对国有资产流失与国有资产监管体制的探讨.doc

对国有资产流失与国有资产监管体制的探讨摘要:国有资产流失问题一直是我国改革开放以来困扰经济发展的主要问题之一。国有资产流失的原因较多,如制度建设缺陷、人员因素等。应结合国有资产监管体制改革来强化国有资产管理,各方切实履行出资人和经营者的职能,实现国有资产的保值增值。关键词:国有资产流失监管改进一、引言:国有资产流失与现行国有资产监管体制综述国有资产流失现状分析国有资产主要包括经营性国有资产、非经营性国有资产和资源性国有资产三大类。经营性国有资产是指国家作为出资者在经营性组织中依法拥有的资本及权益。最为典型的经营性国有资产就是国有大型企业。一般情况下,国有资产流失主要是指经营性国有资产的流失。国有资产流失主要包括两种类型,一类是转变资产属性,即通过各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生的国有收益转化成非国有产权、非国有资产权益和非国有收益;另一类是导致国有资产发生损失或减值,即经营不善,或浪费、误用国有资产,使其毁损、流失或贬值。其具体表现形式——国有资产形成账外资产,逃避监管,形成“小金库”或被有关人员占用、私分。处置国有资产不规范,作价过低,或者处置了不应当处置的国有资产,造成国有资产浪费。——国有企业的经营管理者经营管理不善导致国有资产减值,或者闲置,造成技术上的无形损耗。 国有企业股份制改造或企业重组时,违反有关规定,没有严格进行内部审计或资产评估,对国有资产作价过低,或者非法占有,导致国有资产损失。——国有资产在资产重组或改制时,逃避债务或资产转移手续,或者将优质资产进行剥离并变卖,剩下不良资产来逃避税务、银行的追索。——国有资产受托经营者为了政绩或其他目的,对国有资产的使用不计成本,违背正常的资产使用方法与保养方法,不正确计提折旧、摊销或合理进行大修理,导致一时的效益虚增,但给国有资产带来加速损耗。从根本上说,国有资产流失的原因多种多样,但其结果都是类似的,即造成了国家经济资源的损失和浪费,给全民财务造成了不利后果,同时也给国有经济带来负面影响,不利于和谐社会的构建。现行国有资产监管体系简述现行国有资产监管体制是在十届人大通过设立国有资产监督管理委员会作为标志建立起来的。此前,通过经济体制改革、国有企业深化改革等一系列铺垫,十届人大根据《机构改革方案》批准了设立国务院国有资产监督管理委员会,从组织机构上实现政府社会公共管理的职能与国有资产出资人的职能相分离。此后,各地方政府也相应设立了各级地方国有资产管理委员会。设立国资委,其主要问题是解决了国有资产管理“委托一一代理”模式中,国有资产出资人缺位的问题。国资委行使出资人职能,对国有资产管理者实行监管,增强委托人对受托人的激励机制。国资委在组建时提出了“三统一、三结合、三不”原则:即享有所有者权益、权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合,不行使政府的社会公共管理职能,不干预企业的生产经营活动,不损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。国资委对于国有资产监管的原则本身的出发点是很好的,但是在现实条件中,特别是近几年来,各级地方政府对于国有资产,特别是对于传统的如商业局、物资局、交通局或其下属企业通过改制与资产剥离,建立了若干国有资产经营集团,各级国资委通过人员下派等方法,对这些企业安排关键员工,强化相关监管。理论上也没有问题,但事实上却与监管原则相左,同时客观上也导致了国有