国家中长期人才发展规划纲要.doc

国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《人才规划》)提出,人才发展要“以用为本”。这是当前和今后一个时期,我国人才发展的一项重要指导方针。“以用为本”的提出有何重大意义?当前在“用”方面存在哪些问题?落实“以用为本”该从何处着力?本期我们特别邀请了参与《人才规划》编制的四位专家,对此进行深入解读——
人才发展如何以用为本
特邀嘉宾:
吴江中国人事科学研究院院长、研究员
潘晨光中国社会科学院人事局副局长、研究员
彭剑锋中北京理工大学教授
 

 
“以用为本”的提出有何重大意义
■人才发展以用为本,是一项重要的理论创新,是以人为本的科学发展观的深化和落实
■强调以用为本,对于解决我国人才发展方面存在的一些重大问题具有很强的现实指导意义
主持人:《人才规划》提出,人才发展要坚持“以用为本”。这是我国当前和今后一个时期,人才发展指导方针之一。“以用为本”的提出在理论上和实践上有哪些重大意义?
吴江:人才发展坚持以用为本,这是一项重要的理论创新,是对科学人才观的精辟概括。只有把用好人才作为人才工作的中心环节,坚决破除束缚人才发展的观念和体制机制障碍,才能最大限度地激发人才的创造活力,使全社会创新智慧竞相迸发。
坚持以用为本是更好实施人才强国战略的核心理念。党的十七大第一次确立了人才强国战略在落实科学发展观中的基础地位。实现科学发展,人才是第一资源,而资源不仅在于拥有多少,更重要的是如何开发和使用。因此,最大限度地发挥人才作用是强国之根本,更好实施人才强国战略的核心是提高人才资源的利用率。以用为本的人才理念是在科学发展观的指导下形成的,是科学发展观在人才工作领域的集中体现,是以人为本的科学发展观的深化和落实。
坚持人才以用为本的理念,是强国富民的需要,也是人才自身发展的需要。人才只有在创造性的劳动和贡献中才能真正得到全面发展。人才以用为本就是以人才使用为目标,以能力建设为核心,切实解决人才总体不够用,相当一部分不适用和没被用的状况。无论是建设创新型国家,还是实现全面建设小康社会目标,主要靠发挥现有人才的作用。因此,人才工作的核心是要把现有人才用好,最大程度地发挥人才的作用。
彭剑锋:人才发展以用为本是就如何实践“以人为本”这一宏大理念所做出的务实性回答,是科学发展观在人才发展方面的理性判断、深化和落实。人力资源作为知识和智能的最根本载体,是创新的第一资源。特别在科技与创新成为社会经济发展最重要原动力的当今时代,人才的战略性意义和作用比以往任何历史时期都更为突出和显著。这便要求我们进一步深化认识人才与社会经济统一发展的规律,不仅需要从人本理念层面关注人才本身的主体性意义,从数量表征上考察人才的存量结构;更应该从功能意义上着力优化和创新用人机制,通过以用为本来强化能力和业绩导向,实现人才发展与其效能实现的统一。正所谓科学发展以人为本;而人才的发展,则需以“用”为本。
“用”是打通人才引进与人才效能发挥的关键环节,也是持续优化人才开发与管理机制的重要突破口。以用为本的核心在于人才效能的充分施展和开发,从而实现人才能力、业绩和贡献的有机统一。人才发展以用为本,理论上有创新,实践上有针对性和操作性,对于解决我国人才发展方面所存在的一些重大问题具有较强的现实指导意义,并有助于破除人才发展的观念和体制机制障碍。
 
 
在“用”方面存在哪些问题
■从现实情况看,存在人才“不够用”、“不适用”、“不被用”的突出问题
■人才使用问题,归根到底是体制机制的问题。目前,科学发展以人为本、人才发展以用为本的人才发展格局还没有形成
主持人:正如两位专家所说,强调以用为本,就是要把充分发挥各类人才的作用作为人才工作的根本任务。那么,从实践看,在“用”方面,当前人才工作中还存在哪些突出问题?其原因是什么?
潘晨光:党和国家历来高度重视人才工作,并形成了具有中国特色的马克思主义科学人才思想理论,如“四个尊重”、党管人才、人才资源是第一资源、科学人才观等等,为人才工作奠定了坚实的理论基础。进入新世纪以来,党中央作出了实施人才强国战略的重大决策,在这一基本战略指导下,各类人才队伍规模不断扩大,人才发展取得了显著的成就。可以说,我们在理论与实践两个方面都形成了人才工作的良好氛围与环境。
但必须清醒地认识到,经济全球化、人才国际化的时代已经到来,国际间的人才竞争更加激烈。与世界先进仍然还有较大差距,与我国经济社会发展要求还有许多不适应、不协调的地方。一是人才不够用。虽然人才总体规模很大,但整体素质并不高,不仅高层次创新型人才匮乏,而且大量的应用型人才也供不应求,存在结构性短缺;二是人才不适用。培养