余姚考察报告.doc

余姚考察报告.doc考察报告五湖新区管理处支跃明2011年5月2日尊敬的委领导:我于2011年4月24日至5月1日带领我处行业管理办公室负责人兰兴光赴浙江省余姚市考察学习城市管理工作,在一周的时间里,通过深入实地考察参观、组织座谈,不仅在视觉上深受冲击、深受震撼,而且在心灵上深受感染、深受启发,切身体会到了他们社会化管理的浓厚氛围。现将此次学习考察的几点体会向各位领导汇报如下:一、余姚市社会化管理的背景余姚是一座有着2000多年建城史的城市,是全国著名的百强县级市。余姚市城管局现有执法人员52人,协管员121人,主城区管理面积40平方公里,人口80万人。存在着古街路多、小巷多、人员流动性强的特点。长期以来,余姚的城市管理工作始终为马路市场和流动摊点所困扰。2007年,为了加快推进清洁宜居和谐余姚的发展需要,余姚市城市管理委员会开始实行城市管理服务“外包”模式,马路市场和流动摊点在主城区基本消失,城市环境有了大幅改善。在上海召开的全国第九届城市管理世纪论坛会上,该模式荣获了“城市管理实践案例优秀奖”和“城市管理实践突出贡献金奖”两项大奖;2009年11月4日,此创新举措获得浙江省副省长陈加元同志做出的“该探索具有积极的示范效应,可供各地学习借鉴”的批示。二、主要做法和基本经验(一) 、坚持科学规划,强化政府疏导,规范流动摊点入市经营。余姚市大力开展疏导服务工程,促就业、保民生、维稳定,坚持“三不”和“三分”的原则,即在不影响市容和交通、不影响群众生产生活秩序和环境卫生、不影响正常的市场秩序的前提下,区分行业、区域和地点、时间进行规划设置。投入资金250余万元,共调剂出15处面积达50余亩的闲置土地资源。共设置西门服装百货、开封桥综合物品、白山头农贸蔬菜、远东小吃水果、舜江楼古玩字画等15处特色鲜明、行业多样的临时便民疏导点,设置摊点2400余个,已帮助解决了100多个“零就业”家庭和2000余名社会弱势群体的就业问题。特别值得一提的是,所有政府设立的疏导点一律免水费、电费和各种管理费,此费用全部由政府承担。此外,商服的门前卫生也全部由政府负责,商户一律免收卫生费。通过疏导服务,既解决了流动摊贩的谋生问题,又方便了市民的日常生活需要,更美化了城市环境,有效解决了“面子”与“肚子”问题。(二) 、坚持社会劝导为主、城管执法为辅,推行“公众城管”新理念。为了减少矛盾冲突、降低执法成本,余姚市引入企业参与城市管理,推行“公众城管”新理念,将市容管理的部分内容制作成项目实行服务外包。一是明确服务外包的主体。根据项目内容,引入法律意识强、社会信誉好、经济实力强、管理经验丰富的公司参与管理。经过对多家进行调研、实地考察后,最终确定由国内从事该行业最为资深的大连豪雅环境整治与美化有限公司承担城市管理服务外包工作,签订了服务外包合同。二是明确服务外包的内容。,把城区中流动摊点劝导管理和“城市牛皮癣”清理工作及除执法职能以外的部分服务职能“发包”给公司。公司采用定点布岗、机动巡查、文明提醒、上门劝导等方式,纠正承包区域内流动摊贩沿街叫卖、乱张乱贴、乱倒渣土等违法行为,同时协助做好“门前三包”区域内沿街商家店外营业的纠违工作,对不服从劝导的及时通报城管执法部门。三是明确服务外包的要求。按照循序渐进的要求,先在流动摊点较集中、最难管理的相关路段进行试点。在试点成功