国企改革发展.doc

国企改革发展.doc如何看待国企改革和发展中存在的问题导言:我国的国有企业伴随着共和国的建立而形成的,主要包括三个方面,一是接收前国民党政权遗留的产业,二是建国后由苏联援建的企业,三是社会主义改造的民族资本主义企业。建国后相当长的一段时间,国有企业不但行使了企业的职能,还承担了社会责任。改革开放以后,国有企业改革出现了很多问题,具体表现是国有企业不能适应市场经济环境,竞争力低下,也引发了很多社会问题。本文试就国有企业以及国有企业改革中出现的问题进行分析并对可以采取的对策进行探讨。一、国有企业存在的问题改革开放以后,我国从计划经济,到有计划的商品经济,逐渐过度到现在的市场经济,国家经济状况运行良好,国民生产总值逐年上升,但是国有企业占国民生产总值的比重却是在下降。而且,从企业状况来讲,大多数国有企业的经营不如私有企业或外资企业。因而人们的普遍印象是国有企业不能适应市场经济,国有企业机制发生问题。可是,实际情况真是如此吗?建国以后直到80年代中期税制改革直前,我国对于国有企业的利润一直实行的是上缴制度,同时,在小政府的体制下,国有企业承担了很大程度的社会职能,职工及其家属的福利,医疗卫生等等都由企业负担。国家实行这样的制度,最大的好处是国家可以集中有限的资源,实现最大的价值。因此,当时国家在一穷二白的基础上建立的完整的工农业体系,而且在短时间内栖身核大国的行列,成为了两个超级大国之外的第三级。但是,国家取得的这些成就是牺牲了企业本身的扩大再生产能力。当国家改革开放以后,由于当时的国有企业实际是承担着国民经济体系的运行,因此个体和私营企业可以没有负担,轻装面对市场经济,而国有企业却步履蹒跚,改革是一步三回头。这样看来,与其说是国有企业不适应市场经济,,个体及私营企业或外资企业的职工中大多数人的配偶是国有企业的职工。此外,企业改革的目标之一是要使企业对“产、供、销、人、财、物”有自主权,可是实际情况却不是这样。一个例子来自我国铁路系统某企业。该企业在国内企业中率先研制成功内燃机车,但是由于国家工业总体布局影响,这个成果由其他企业无偿使用,而且,该企业直到90年代还被要求维持蒸汽机车的生产能力。还有山西的煤炭企业,当国家进行经济建设时,需要廉价的能源,于是山西一直维持廉价煤炭的供应,同时还要为保证廉价煤炭供应向国家上缴高额的矿产税,当国家能源不紧张时,山西煤炭仍然不能按市场经济规律提高价格,因此矿山设备老化严重,甚至要限产,煤炭企业职工下岗分流,而当煤炭枯竭时,在社会福利系统还不完善的今天,企业也已经没有储备来维持职工生活。在人才使用上,一般对国有企业的看法是人才制度僵化,实际上,由于国家政策和法律的限制,国有企业在人事制度上已经被限制的没有多少自主权。比如,国有企业要开除职工几乎是“不可能完成的任务”,国有企业每年还有接收复转军人的任务。在财务方面,计算企业所得税时,非国有企业给职工开的工资可以全额计入成本,而国有企业却不能,只能按计税工资进行计算,因此同样规模,相同的营业额条件下,国有企业交纳的税款比非国有企业高很多。因此,我认为,目前国有企业的问题不在于企业制度是否僵化,而是国家对于国有企业的政策由于前后矛盾,又没有提出解决的方法,反而要求企业自行消化政策的后果,从而导致企业失去了造血功能。二、目前国有企业改革中存在的问