新农村建设中的乡镇政府公共管理研究——以江苏省江都市丁伙镇为例.pdf

扬州大学
硕士学位论文
新农村建设中的乡镇政府公共管理研究——以江苏省江都市丁
伙镇为例
姓名:李荣
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:张春华
20100501
摘要党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略目标。乡镇政府为中国最低层的一级政府,是我国政权的基础。乡镇政府公共职能的发挥直接关系到社会主义新农村建设的成效。然而乡镇公共管理体系的不健全、不规范,是制约社会主义新农村建设的最大软件因素。农村公共服务现状令人堪忧,农村公共服务总体不足,结构失衡,效率低下。认真、彻底地了解农民问题,认识到乡镇政府公共管理中存在的问题,革新乡镇政府公共管理体制,改善农村公共服务,提高农村公共产品质量是加快新农村建设进程的强大动力。论文的研究采取理论研究和实证调查分析相结合和动态与静态相结合的方法。运用规范分析的方法概括全国乡镇政府管理体制改革历程,动态分析各个阶段乡镇政府管理体制改革中存在的问题,总结当前阶段乡镇政府管理中存在问题,再通过对江都市丁伙镇的个案的实证调查找出乡镇政府管理体制的困境。本文采用东西方相结合以及比较研究的研究方法。首先,在前人的基础上对该问题的研究背景与意义进行分析,结合西方新公共管理理论、国内外关于乡镇政府公共管理及新农村建设的相关理论对新农村建设中乡镇政府公共管理理论的研究现状进行了综述。其次,从国家层面上研究我国自建国以来乡镇政府管理的体制变迁,以及体制变迁过程中的乡镇政府的工作职能。从微观角度具体分析乡镇政府的职能越位、缺位、缺失的普遍现象。以丁伙镇的实际情况为切入口,分析该镇的“条块分割侍猓佣』镎蛘蛘再次,对美国、英国、澳大利亚、韩国以及日本的政府公共管理改革经验进行研究。虽然其改革背景和改革方式都不同,改革重点和内容也存在较多的不同,但是我们可以看出他们都体现了新公共管理理论的基本方向和要求。通过对外国成功经验的分析,结合我国乡镇政府管理体制变革,总结出新公共管理理论中要求实现公共管理方式的多元化、增加公共管理中公共服务和公共产品财政支出、强化服务观念,建立满足农民的实际需求传输机制等启示,为新农村建设中重新构建乡镇政府管理体制提供参考依据。最后,在前文研究的基础上,分析我国行政改革发展的趋势以及新农村建设的要求,对实行乡镇政府公共管理体制重构的必要性进行研究。将新农村建设要求与新公共管理理政府职能、引入公共企业管理,增强政府管理能力、改变雇佣制度,进行人事制度改革、的行政机构、人员编制、部门职能以及财政预算四个方面具体分析乡镇政府公共管理中遇到的问题,指出乡镇政府公共管理体制困境。论进行融合,从结合新公共管理理论,转变政府管理理念、分析政府核心角色,准确定位
提高管理者能力,转变政府管理方式、提升能效,形成创新务实、高效清廉机制、执行项目预算,重构财政管理体制及重视自身建设,展示人民政府新形象等七个方面对乡镇政府公共管理体制进行重新定位,最后以江都市丁伙镇为实例提出相关的改进措施。关键词:乡镇政府新农村建设公共管理体制
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签字日期:夕矽年挛弘汐年挛扬州大学学位论文原创性声明和版权使用授权书纠日学位论文原创性声明本人声明:所呈交的学位论文是在导师指导下独立进行研究工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外,本论文不包含其他个人或集体已经发表的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体,均己在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。学位论文版权使用授权书本人完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,即:学校有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子文档,允许论文被查阅和借阅。本人授权扬州大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》,并通过网络向社会公众提供信息服务。签字日期:疽澄Q宦畚哪┮场H缏畚奈C芗刹皇谌ǎ畚脑幢匦肷鳌学位论文作者签名:
髀选题的背景与意义我国是一个农业大国,幅员辽阔,农村人口众多,约占全国人口的%。改革开放以来,我国农村经济取得很好的发展,但由于农村经济基础较为薄弱,并且受工业化初期发展阶段的制约,城乡二元经济结构的发展格局给农村经济发展也带来不少问题,如城乡发展差距不断变大,农村居民和城镇居民收入差距拉大,农村环境遭到严重污染等。这些影响再加上其他方面的不和谐的影响因素,给农村长期、稳定、健康的发展带来严峻挑战。“三农侍馐枪睾豕颐裆摹⒁桓鲂枰F惹薪饩龅拇笪侍狻党中央一直密切关注“三农侍狻5车氖煳逯腥ɑ崽岢鲆0凑铡吧⒄埂⑸活富裕、乡