农业专项资金审计刍议.doc

农业专项资金审计刍议.doc农业专项资金审计刍议农业专项资金是一项重耍的资金,对于解决“三农”问题发挥着建设性的作用。加强对农业专项资金的审计监督,是审计部门的重耍职责。-、开展农业专项资金审计的意义农业专项资金是党和政府安排用于农业和农村经济发展及帮助农民脱贫致富的专项支出,包括农业综合开发资金、扶贫资金、水利专项资金等。其分配管理的特点,一是政策性强,每项资金都紧紧围绕党和国家的政策进行安排,有明确的用途和使用范围;二是点多面广线长,资金通过财政、农业主管部门和金融机构逐级下拨,最厉到达用款单位,项目遍及千刀家农户;三是实效性强,耍求每笙资金都发挥应有的效益,切实为农业、农村和农尺办好申,造福于民。因此,搞好农业专项资金审计,对各级政府和有关部门加强农业专项资金的管理和使用,贯彻落实国家的宏观决策,将起到积极作用。二、农业专项资金审计面临的问题(-)立项、使用及管理中的问题1、 盲口立项,造成资金损失浪费。一些地方领导受不正确政绩观影响,在农业项日立项上,不能科学、客观地分析当地口然条件、市场实际和项日的效益情况,一味地争取资金,有日中报建设项目。项目资金到位后盲目上马,建成厉不能发挥其应有的效益,造成资金的损失浪费。2、 使用管理不规范。由于农业专项资金使用和管理的对象人多分布在资源欠发达地区,经济文化相对落后,基层财务人员和管理人员政策索质较低,基础工作较差,资金使用和管理普遍不规范。一是现阶段过多的管理环节,造成资金相对分散,使用管理中政出多门,致使农业专项资金管理先天不足。二是由于农业专项资金具有无偿性,个别单位和主管部门领导法律意识淡薄,忽视国家专项资金的严肃性,只考虑口身利益、地方利益、小团体利益,擅自制定资金管理政策和办法,随意开口子,达不到预期口标,使农业专项资金不能有效到位,项H不能得到完整有•效实施。三是农业专项资金在投入之初,始终强调的是项日的计划管理,但在实际操作过程屮,往往由于过多的管理环节,导致互相掣肘,未按计划进行管理;而且资金在拨付过程屮,各种违纪违规问题时有发生,农业专项资金被任意截留币口挤占挪用于建房购午、弥补行政经费、出借或用于经营、贪污私分、挥霍浪费等。(二)项目资金投入不足农业专项资金不足,是较为普遍的问题。一些贫困和欠发达地区,由于口身财力困难,对于应予配套的农业专项资金无法配置,因此,有的采取虚假配套,有的“拆东墙补西墙”进行配套,等等。(三)审计处理力度有限审计实践说明,审计监督职能确实发挥了应有的积极作用,但同时也应当承认,在农业专项资金方面,呈现着年年审计、年年有问题的状况。为什么会这样呢?主耍原因一是现行法规不完善,相互矛盾,以及各项制度不健全,致使查处问题不得力;二是审计手段局限性大,无法查清和处理一些突出问题:三是审计处理只对事,不对人,导致屡查屡犯现彖不断发生。三、审计对策(一)梢心组织、合理安排,是搞好农业专项资金审计的基础和前提由于国家近年来对农业部门投入的专项资金有所增加,为确保这些资金能得到合理使用,充分发挥资金效益,只有坚持以农业专项资金审计为重点,才能更好地发挥资金效益,更好地发挥审计为加强农业基础服务保驾护航的作川经过多年审计实践,我们认为专项审计应着重抓好四个环节:一是搞好审前调查。通过审前调査摸淸各项专项资金的基本情况,熟悉有关政策和规定。二是制订好审计实施方案。根据审计调查情况,有针对性地制订出