不动产登记“一石多鸟”.docx

不动产登记“一石多鸟”.docx不动产登记“一石多鸟”由于未来土地管理制度和房地产税收体系的重塑,房地产强投资(投机)属性将更多地回归其本身的居住属性,房价的形成机制会更加合理。CFP供图国务院于2014年12月23日正式公布酝酿了7年之久的《不动产登记暂行条例》(下称《条例》),将于2015年3月1日起施行。同时《中华人民共和国不动产权证》已制定完毕,城市户口使用“一权一证”的“单一版”,农村户口使用“一证多权”的“集成版”,即《房屋所有权证》将逐渐消失在历史舞台。原定于2014年6月底前出台的不动产登记条例整整推迟了半年,其中最主要的原因有两个:一是涉及到需要统筹、整合现存的芜杂的不动产登记体系,包括住建部、林业局、国土资源部、渔业、海洋等部门都有自己的一套不动产登记体系,需要统一整合成一个平台;二是法律上的问题,《条例》会涉及到《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《草原法》、《森林法》和《农村土地承包法》等多部法律条文的冲突,需要协调和修改。事实上,《条例》的本质以及最为核心的部分,就是解决了不动产信息透明化和信息共享的问题,而这种信息透明化和共享的重要性在于:以不动产登记作为一个突破口,为保护民众的基本财产权利提供基础;为国家反腐倡廉提供技术支持;并为消解房地产的强投资(投机)属性和进一步平抑房价泡沫提供接口。民众权利保障最事关老百姓的一个问题,那就是个人权利是否得到保障以及怎么得到保障。首先最明确的一点:土地、房屋权的清晰确认对老百姓的合法财产是一种明确的保护态度,只有在确权、公认之后,老百姓手里的不动产转让、交易、流通才有可能得到公平、合理的价格。这也是制度的初衷之一。此外值得注意的是,不动产登记制度还涉及到农民耕地、林地、草地等土地承包经营权、宅基地使用权等,因此农民财产权利也能从法律层面得到更好的保障。通过不动产登记,农民对宅基地用益物权的处置、抵押和转让在操作上也更加规范有序。从政府角度出发,《条例》的出台也提高了政府有关不动产事务的办事效率和公平度。比如,不动产登记为今后拆迁户的拆迁补款明确了相关程序,做出了对现场查验的规定。只有合法的、确权的、登记的不动产,才能够享受补偿的权利,这有利于政府补贴支出的公平性以及效果。反腐利刃很多人不看好不动产登记制度对于反腐的作用,理由在于不动产登记制度不提供“以人查房”,无法对政府官员个人的不合法持有财产进行查证;而且《条例》出台的直接目的也并非反腐。但不可否认的是,登记制度衍生出来的价值和功能,可以与反腐败形成良好的对接。例如不动产登记的统一平台建成后,法律范围内的信息公开化可以为反腐提供发现以及预防功能;相关房产信息的共享机制,包括横向的不同部门间的信息共享,还有纵向的从中央到地方甚至是县乡一级的信息共享,能够对官员的房产信息形成全方面监控;整合成统一的不动产登记平台,可以降低反腐的搜索成本等等。实际上舆论最关心的所谓“以人查房”,据悉《细则(讨论稿)》在第13章第176条作出了明文规范:“不动产交易、互换、赠与等涉及的利害关系人有权查询相关不动产登记结果;社会公众可以查询不动产登记薄记载的自然状况部分信息,但涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私除外;人民法院、人民检察院、国家安全机关、公安机关和纪检监察机关有权查询与调查、处理案件有关的不动产登记结果和不动产登记原始登记资料。”其实就目前而