怒江水电开发案.doc

怒江水电开发案  引子怒江的自然状况怒江发源于青藏高原,是我国主要的国际河流之一,在我国境内2020公里,出境后怒江被命名为萨尔温江,汇入印度洋。2003年7月2日,云南省“三江并流”国家级风景名胜区被批准列入世界遗产名录,八大片区中最大的“高黎贡山片区”就属于怒江流域。高黎贡山自然保护区,是世界遗产提名地范围内最大的自然保护区。“高黎贡山片区”是“三江并流”区域内植物物种多样性的集中展示区,中国科学院生物多样性委员会在《中国生物多样性》中,将其列为“具有世界意义的陆地生物多样性关键地区”和“重要的模式标本产地”。其生物多样性位居我国十七个生物多样性保护关键地区之首,是我国三大生物物种聚集中心之一,同时是古热带植物区系和泛北极植物区系,中国——日本植物区系和中国——喜马拉雅植物区系过渡交汇地带。怒江流域的人文资源丰富,主要聚居着僳僳族、怒族、独龙族等少数民族,共占总人口的91%。怒江被誉为中国“最后一条自由流淌的伟大河流”。怒江拥有世界级的矿产资源,目前已探明的有锌、铅、锡、金、钨等28种矿产,294个矿床(点)。怒江中下游地区水能资源丰富,待开发量在国内众多江河中排名第二。一、案件事实2003年6月14日,中国华电集团公司、云南省开发投资有限公司、云南电力集团水电建设有限公司、云南怒江电力集团有限公司在昆明签订协议,共同出资设立云南华电怒江水电开发有限公司,进行怒江流域水电的开发建设和经营管理,全面启动怒江流域水电资源开发。按投资协议规定,新公司成立后将立即组织开展装机容量为18万千瓦的六库电站各项前期工作,争取2003年9月正式动工,同时启动马吉、碧江、亚碧罗、泸水等第一批项目的设计工作,在“十一五”期间,上马两个电站项目,并用20年时间完成怒江中下游全部11个梯级电站建设。[1]云南省怒江州由国电昆明勘测设计研究院、国电华东勘测设计研究院分别开展中下游河段水电规划。经过几年的勘测设计和研究,于2003年7月(具体日期不明)提出了《怒江中下游水电规划报告》。[2]2003年7月19日,云南华电怒江水电开发有限公司六库水电站揭牌仪式在怒江中下游的六库镇举行,怒江在云南境内第一个装机规模达18万千瓦的中型水电工程即将开工,标志着努江流域水电资源开发正式启动。[3]2003年8月,国家发改委在北京主持召开了140余名专家、学者参加的审查会议,审查了《怒江中下游水电规划报告》,并通过了两库13级21320MW开发方案(两库十三级梯级开发方案即松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡)。[4]国家环保总局在评审会上提出,自2003年9月1日起《中华人民共和国环境影响评价法》将正式实施,该法规定大型水电开发工程必须进行环境影响评价,所以要求对怒江水电开发工程进行环境影响评价。[5]2003年9月3日、10月20-21日,国家环保总局分别在北京和昆明就怒江水电开发问题召开了两次专家座谈会,最终认为,怒江开发将可能使中国再失一条“生态河流”。[6]2003年10月,云南省曾委托国电北京勘测设计研究院提交了一份名为《怒江中下游流域水电开发与环境保护情况简介》的报告。其中在“怒江开发的评价”项下算了一笔账:“怒江全部梯级开发后每年可创造产值340多亿元,直接财政贡献可以达到80亿元,其中地税年收入可以增加27亿元。目前怒