天津滨海新区综合配套改革情况调研报告.doc

天津滨海新区综合配套改革情况调研报告.doc天津滨海新区综合配套改革情况调研报告滨海新区位于天津东部沿海,面积2270平方公里,常住人口210万人。最近,市政府研究室组织人员,专程赴天津滨海新区学习考察综合配套改革情况,现报告如下。一、滨海新区推进综合配套改革的主要突破总体上看,目前滨海新区还处于前期开发建设阶段,典型特点是基础设施投资力度较大、增长速度较快(2009年,夭津滨海新区实现生产总值3810亿元,%;完成固定资产投资2502亿元,%,平均1平方公里投资超过1亿元)。2008年以来,滨海新区积极推进综合配套改革,加快体制机制创新,加大政策突破力度,在一些领域形成亮点。主要表现在以下几个方面:1、金融改革创新取得较大突破。重点体现在三个方面:一是大力发展产业投资基金和私募股权基金。出台了一系列吸引股权投资基金的优惠政策。比如,在个人所得税方面,规定有限合伙企业中的自然人合伙人(股权投资基金企业大多为有限合伙制,并且自然合伙人比例较高),只需缴纳20%的所得税,而非最高达到45%的累进税;在营业税和企业所得税方面,规定基金管理公司自开业年度起,实行营业税“两免三减半”,自获利年度起,实行企业所得税“两免三减半”。推动设立了总规模各为200亿元的渤海产业投资基金和船舶产业投资基金,集聚了221家股权投资基金(管理)企业和114支创业风险投资企业,成为我国股权投资基金相对集中的城市。二是加快资本市场建设。先后成立了天津股权交易所、滨海国际股权交易所、天津渤海商品交易所、排放权交易所等交易平台。其中,渤海商品交易所目前已上市原油、煤炭、热卷板等交易品种,日成交额超过30亿元。排放权交易目前已发展了40多家会员单位和近10家战略合作伙伴,先后开展了二氧化硫排放指标交易、碳中和综合服务等。三是积极开展金融综合经营。成立了金融控股平台“泰达国际金融控股集团”,实行集团综合经营和二级公司法人分业经营模式。(2009年7月起,滨海新区开始推进金融创新新一轮重点工作,拟于今年年底前完成,主要包括推进地方金融企业增资和引进战略投资者、发起设立航空产业基金和飞机租赁基金、开展房地产投资信托基金试点、设立货币经纪公司、推动外币兑换公司试点、推动在保税港区开展离岸银行业务、探索开展人民币境外投资试点等。)建议:当前,上海金融市场体系发展较快,但金融对经济的支持力度仍然不够。建议借鉴滨海新区的经验,加快发展船舶、航空、新能源等重点产业投资基金,加快集聚一批股权投资基金和创业投资基金,加快发展各类股权交易市场、大宗商品市场等,切实增强金融对经济的支持力度。2、涉外管理体制改革取得较大进展。主要体现在东疆保税港区的体制机制创新方面。一是大力推进东疆保税港区制度创新。建立了保税物流联动机制,推动“多点报关、口岸验放”和"预先报关、一次验放”、24小时卡口全天候验放等多种便捷通关措施,提高通关效率。二是探索开展离岸金融业务。比如,对注册在东疆保税港区的金融租赁企业视同注册在境外,享受5%的低税率(国内税率为17%)。去年底,滨海新区在全国开展了首单飞机租赁业务。三是加大无水港建设力度(无水港指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心)。在中西部地区建设了16个内陆无水港,实现港口功能向内陆腹地省市延伸。建议:抓紧推进洋山保税港区离岸金融试点,引进一批银行、期货公司、保险公司入驻洋山保税港区,开展离岸银行、期货保税交割和离岸再保险等业务,推动船舶租赁、飞机租赁等融资租赁在洋山保税港区进行试点。3、 土地管理体制改革亮点凸显。一是实行土地“征转分离”,为滨海新区开发开放提供土地资源保障。去年有14批次、510公顷土地按“征转分离”模式完成征收。(“征转分离”是指土地征收和农用地转用相对分离。其特点:先行征收,对重点发展区域和近期建设项目涉及的集体土地先行征收,统一落实被征地农民征地补偿安置;适时转用,根据开发需要和年度农用地转用计划指标等情况实施转用。)二是以“宅基地换房”推进小城镇建设。目前已开展了三批宅基地换房试点,共开工665万平方米,前两批共六个镇已建成,10万多农民入住小城镇。国家发改委、国土资源部等部委对天津宅基地换房经验给予充分肯定。(天津“宅基地换房”案例,见附件1。)建议:上海曾经在2002〜2003年开展过征转分离,但后来因条件不成熟和清理整顿停止。当前,上海土地资源紧张,常常出现引进大项目无法落地的情况。建议参照天津滨海新区的做法,在部分有条件的工业园区开展“征转分离”试点,为项目落地提供土地资源保障。4、 生态城市建设有新举措。重点是推进中新天津生态城开发建设和制度创新。中新天津生态城是中新两方公里,原址为条件恶劣的盐碱荒地、废弃盐田和有污染的水系,计划用10-15年时间,建设一个资源节约、环