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城市运行指挥平台解决方案白皮书北艾普集团 1 / 26 1 引言随着我国工业化、信息化进程的加快,农村人口快速向城市转移已经成为现实。伴随城市人口的增加,城市正常运行所必须的资源需求量越来越大,解决人们就学、就业、医疗、养老的负担越来越重,城市环境污染越来越厉害, 解决城市交通拥堵越来越难……,这已经是不争的实事。在工业化和信息化发展过程中如何保障城市的协调发展, 如何保障城市在遇到自然灾害、恐怖活动、突发事件时, 其基础设施仍能正常、稳定、有序运行, 人们能正常生活、工作、学习,这是一项复杂的系统工程。一个现代化城市能否正常有序运行,不仅有赖于市、区(县) 、街道管委会等三级政府的组织管理能力, 有赖于城市公共交通、铁路、民航、通讯、电力、气象、热力、油气、水务、粮油、食品、药品、医疗防疫、环保、市政等数十项城市运行基础设施的现代化和信息化水平, 还有赖于能否建成“覆盖全面、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效、统一指挥”的城市运行指挥体系。城市运行指挥平台是城市运行指挥体系的信息化系统,是城市运行指挥体系的神经中枢。 2 城市运行指挥业务 城市运行监测与指挥调度业务分析城市运行是一个城市在完善基础设施、保障能源及各种资源供给、特殊时期营造相应氛围、提供安全应急保障等方面开展的工作。其目的是要增强城市管理工作的整体性、协调性、规范性,营造良好的城市环境, 以提升城市综合 2 / 26 运营能力,提高城市建设服务管理水平。城市运行指挥目的是建立“统一指挥、覆盖全面、反应灵敏、沟通顺畅、运转高效”的指挥、控制和沟通体系,切实而迅速地解决城市运行中出现的各方面问题, 保障城市的正常运转。 mand ( 指挥)、 Control (控制)munication (沟通) ,其中指挥是指在指定和协定范围内使用权利;控制指城市的正常运转,提供实现其目标的运作机制和政策等;沟通把指令、报告、请示等各项信息传达给相关部门和人员的手段。城市运行指挥以获取城市运行全时段、全要素信息为基础, 进行常态城市运行态势的实时监控、综合评估、发展预测、协调会商、辅助决策、资源调配、指令发布、联动指挥、信息发布等,以保障城市的平稳运行。城市运行指挥的业务范围涵盖整个城市运行的全要素业务, 由涉及民生的吃、住、行、水、电、气、医等综合要素组成。包括城市的能源供应、天气状况、交通状况、城市环境状况、旅游状况等。城市运行指挥业务 3 / 26 城市运行“体征”城市运行“体征”是一个城市运行总体状况的体现,它综合了城市各个行业的指标数据以及城市运行事件,“体征”信息用城市运行的总体态势图和体征指标来体现,一般以图表的形式来表达。城市运行指标数据是城市各个专业指挥部提交的反应城市运行体征的专业指标信息,如气温、传染疾病感染人数等信息。城市运行事件数据是城市运行过程中的重大事件信息, 如主干道塌陷等。 城市运行指挥平台定位城市运行指挥平台定位如上图所示,城市运行监测与指挥调度平台(下简称城市运行指挥平台) 是服务于领导决策指挥的跨部门、跨区域的综合指挥平台。在城市(区域)信息化中,是处在各行业信息化(数据电力、智能交通、数字国土等)和城市综合管理(数字城管、应急指挥等)之上的城市运行监测与指挥调度平台,该平台通过及时采集各行业和各综合业务平台的运行信息,进行综合和关联后,及 4 / 26 时发现潜在的城市运行问题,为主管部门和领导提供决策支持,并支撑领导指挥调度。 城市运行指挥平台与城市管理信息平台的关系城市管理信息平台主要是按网格化管理城市基础设施的信息平台,例如查看道路井盖是否完好,垃圾是否清运,地下管线是否被施工者挖断等等。它所管理的是城市运行的基础设施。城市运行指挥平台是处理城市运行综合信息、评估城市运行综合状态和发展趋势、对城市运行资源配置进行协调会商与指挥控制的信息系统, 它是一个高层次的指挥控制平台,它不处理像道路井盖、垃圾清运、广告牌是否合法等细粒度的城管信息。由于这两个平台获取的信息类型、处理方式、决策过程、指挥体系、业务流程等各不相同,所以不能简单地说可以使用网格化城市管理平台来担负城市运行指挥的任务。 城市运行指挥平台与城市应急指挥系统的关系城市应急指挥系统是城市突发事件应急处置、指挥控制系统,是以突发事件为驱动条件的应急处置、指挥控制信息系统,它应对的是突发事件,如恐怖袭击、台风、以及地震等。城市运行指挥平台是城市常态运行管理与指挥控制系统,以资源配置管理的协调会商与指挥控制为驱动条件。 3 城市运行监测与指挥调度平台 平台综述城市运行指挥平台依托宽带城域网以及无线通讯网络,借鉴 C3I 系统理论和技术体系,利用现代通讯、计算机网络和科学的软硬件架构,收集各项城市 5 / 26 运行数据,