招标办法存在问题.doc

《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标评标办法》及《固原市房屋建筑和市政基础设施工程施工随机抽取中标人规程(试行)》存在的问题自《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标评标办法》及《固原市房屋建筑和市政基础设施工程施工随机抽取中标人规程(试行)》实施以来,有它的优点,例如中标过程公开透明,操作简化。但通过随机抽取确定招标代理机构、控制价编制审核、工程设计、监理及施工从招投标到设计、施工管理、竣工结算方面本人认为存在以下弊大于利的问题:一、无法律依据。我国目前规范招标采购的法律为《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《宁夏回族自治区招标投标管理办法》、《宁夏回族自治区房屋建筑与市政基础设施工程项目招标投标管理办法》等,《中华人民共和国招标投标法》第四十一条规定:中标人的投标应当符合下列条件之一:(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低,但是投标价格低于成本的除外。这两条就明确规定的评标办法仅有综合评分法、合理低价法两种评标办法,其中并不存在《宁夏回族自治区房屋建筑和市政基础设施工程工程量清单招标投标评标办法》、《固原市房屋建筑和市政基础设施工程施工随机抽取中标人规程(试行)》中随机抽取中标人的评标办法,属于下违法违背上位法。在政府采购法律体系中,也明确规定了三种评标办法,分别是最低评标价法、综合评分法和性价比法,其中也没有随机抽取中标人的评标办法。同时,随机抽取中标人方式直接违背了国家计委2001年发布的(国家计委关于进一步贯彻《中华人民共和国招标投标法计政策(2001)1400号》)的通知第五条第(四)项关于“禁止采取抽签、摇号等博彩性方式进行投标资格预审和确定中标人”的规定。此外,一些部门也出台过类似的禁止性规定,如《公路工程施工招标投标管理办法》(交通部2006年7号令)第十六条规定:招标人审查潜在投标人的资格,应当严格按照资格预审的规定进行,不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查;《公路工程施工招标资格预审办法》(交公路发〔2006〕57号)第三十一条规定:对潜在投标人的资格评审,应当严格按照资格预审文件载明的资格预审的条件、标准和方法进行。不得采用抽签、摇号等博彩方式进行资格审查。二、采用随机抽取确定中标人的方式助长了国家三令五申打击违法挂靠、转包工程项目的违法行为,让违法挂靠、转包工程项目的违法行为发展势头更加凶猛。投标人为了中标,唯一的办法就是提高“中奖率”,而影响“中奖率”的直接因素就是采用“复式”或“单式”投注法。谁都知道只有“复式”投注法的“中奖率”最高,所以为了“中奖”,一个潜在的投标人就从天南海北挂靠很多家企业来进行投标,例如一个项目参加的投标人有20家,张三同时挂靠11家企业来投标,其他李四、王五各挂靠4家,赵六一家单打独斗,大家想想谁的“中奖率”高?毫无疑问是张三同时挂靠11家企业的“中奖率”最高。经过近两年的实施,目前给固原建筑市场滋生了一个新类型的公司-皮包公司。租一间办公室,老板、业务员不到三个人,什么都不干,只负责联络挂靠天南海北的各类企业,盯着网站关注什么项目开始招标就去投标,“中奖”后就开始讨价还价的和形形色色的人员(甚至是社会闲