县级土地利用总体规划控制指标分解技术方案.doc

县级土地利用总体规划(2006-2020年)控制指标分解技术方案XX大学XXXX研究所二○○八年二月目录前言 1适用围 1分解目的 2分解指导思想 2分解原则 2分解依据 3定义和术语 3指标分解步骤 4建设用地相关指标分解方案 6(一)建设用地新增规模 6(二)挂钩规模 11耕地相关指标分解方案 12(一)耕地保有量指标分解 12(二)基本农田指标分解 14(三)标准农田建设任务分解 15附表 16表A规划主要指标调控表 16表B土地利用结构调整表 17表C耕地保有量、基本农田保护面积指标分解表 18表D建设用地指标分解表 19表E规划期重点基础设施建设项目 20前言土地利用总体规划修编工作已全面展开,在土地利用总体规划的编制过程中,县级规划必需将规划指标分解到乡级,以便指导乡级规划的编制,真正的将各项用地指标落到实处。为了规乡土地利用总体规划编制中指标分解工作,提高规划的科学性和可操作性,确保指标分解方案切实可行,根据《中华人民国土地管理法》及有关法律、法规、技术标准和各地规划编制的实践经验,制订《土地利用总体规划指标分解技术规》,明确土地利用总体规划修编中指标分解的任务、容、程序、方法及成果要求。各市(县)国土资源管理部门可依实际需要,对本方案制定有关技术规定进行适当调整。本方案由提出并负责解释本方案主编单位:本方案参编单位:适用围本方案适用于XX省县级行政单位土地利用总体规划的控制指标分解工作。城乡结合部市辖区控制指标分解可参照本方案进行。分解目的1、将县级规划的各类用地结构分近期和远期分别平衡,并作出平衡表。2、将各类用地指标分解到各乡镇级。分解指导思想按照发展的不均衡性和实际需求的原则,将各类用地指标分解到各乡镇,做到效益现行又兼顾公平,体现新一轮规划的可行性和可操作性。分解原则1、规划指标与社会经济发展要求相协调。土地利用规划的根本目的是为国民经济和社会发展提供土地保障,土地利用的总体安排要与县乡两级政府对国民经济和社会发展的总体思路相协调,各项用地指标的具体安排应与各相关部门、行业发展规划相衔接,根据国民经济发展计划和部门、行业发展规划对土地利用的需求来安排土地利用规划指标。2、兼顾上一轮规划指标情况、历年用地水平和规划发展需求。既要考虑上一轮规划、历年用地水平的延续性,又要考虑超前规划的合理性,在规划指标分解时,按照一定的权重予以综合体现,使规划指标分解与上轮规划及其实施情况相衔接,与地方发展前景相协调,各项指标分配更趋合理。3、保证重点用地需求。根据社会经济非均衡发展的实际,优先保障重点发展区域、重点部位和重点项目的用地需求。在重点发展区域上,突出保障经济发展快速快的地带的用地需求;在重点部位上,优先安排城镇发展用地和发展趋势较好的园区用地;在重点项目上,保证交通、水利等基础设施建设项目和已经确定的重大项目用地需求。4、综合平衡,统筹安排。在总量指标不突破的前提下,全县建设用地指标进行统筹安排,调剂使用。各乡镇街指标安排时,将园区用地需求纳入城镇用地;将城镇用地与农村居民点用地统筹考虑,采取双挂钩措施。5、实事,合理调整。对重点发展工业的乡镇街道,耕地和基本农田面积难以保持上轮规划水平的,根据用地情况进行合理调减;对以农业为主的乡镇,适当加大土地开发复垦整理力度,增加耕地保有量指标和基本农田面积;对合并后作为社区保留的原有集镇,缺乏发展前景的,适当调减以前规划的城镇规模。分解依据1、国家、省及(地)市土地利用总体规划纲要(2006—2020年)和指标分解方案2、《中华人民国土地管理法》3、《基本农田保护条例》4、国家和省及当地国民经济和社会发展“十一五”规划5、区域经济社会发展水平及概况6、当地经批准的城市总体规划、县域发展规划等相关规划7、上轮土地利用总体规划(1997—2010年)8、土地开发整理规划9、土地利用变更调查资料10、低丘缓坡综合开发规划11、2004年“四查清,四对照”成果12、指标预测、实施评价及各专题研究13、当地经验收的土地利用更新调查、第二次全国土地调查成果以及其他基础数据14、省国土资源厅关于规划修编前期工作成果、规划大纲(2006-2020)的审查意见;15、XX省国土厅关于基数转换的技术要求?16、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划规划基数转换与各类用地布局指导意见(试行)的通知》(国土资厅发[2009]10号)》定义和术语土地利用总体规划是指各级人民政府为了实现合理利用土地的目标,在一定区域围和时期,根据土地资源现状、潜力和各业用地需求,对城乡土地利用进行的统筹安排和综和部署。土地分类是指根据土地现状用途、经营方式、利用特点和覆盖特征等因素的异同,将土地划分为不同的类别。土地利用现状是指在一定区域围规划基期的土地利用类型及其数量、质量、分布、效益等状况。土地