浅谈领导干部经济责任审计.doc

浅谈领导干部经济责任审计.doc浅谈经济责任审计内容提要■1、领导干部经济责任审计的定位■2、审计目标■3、重点、内容、方法■-5、审计文书■6、审计评价一、领导干部经济责任审计的定位・(一)经济责任的概念:是指领导干部基于其特定的职务而应履行、承担的与经济相关的职责和义务。这一概念包含以下三层涵义:一是对概念的外延作了规定,它特指领导干部经济责任,而不是泛指一般的经济责任。二是对概念的内涵进行了界定,即是领导干部在经济工作中所履行、承担的职责和义务,而且是与领导干部特定的职务相联系。三是经济责任包括法定责任和约定责任。・法定责任是指国家法律规定的领导干部在经济工作中承担的职责和义务。■约定责任是指法律虽然没有明文规定,但在实际经济工作中,领导干部应承担的约定的职责和义务。如完成约定的经济责任目标责任,完成约定的经济指标责任等。■从内容分,包括经济决策责任、经济管理责任、经济与社会发展责任、执行经济政策责任、自我约束责任。■从分管工作的职责范围分,包括直接责任和间接责任。■经济决策责任:・1、经济决策是领导干部的主要责任之一。・2、经济决策的内容包括资金筹集的决策、资金使用的决策、出台的与资金运作有关的文件、制度、政策等。・3、审计内容包括决策依据的合法性、决策内容的可行性、决策程序的民主性、决策实施的效益性。■经济管理责任■经济管理责任是领导干部在经济工作中所履行的计划、组织、协调、控制的职责和义务。包括:■中长期工作规划和年度工作计划是否科学、合理、可行;■各项经济责任目标和管理措施、制度、办法是否组织到位;■经济工作中遇到的各种矛盾、问题是否建立了协调机制,对协调的效果是否进行监控;■是否建立了相应的控制措施来确保各项经济目标和工作计划的实现。■经济与社会发展责任■经济与社会发展责任是领导干部在经济社会发展中所承担的决策、组织、协调的职责和义务。一是经济责任目标履行情况,包括上下级政府之间、各级政府与其直属部门、单位之间签定的经济责任目标是否可行以及完成情况;二是各项法定和约定的经济指标完成情况,包括经济社会全面、持续、可协调发展的生态环境指标等。审计人员应该关注的是领导干部是否落实科学的发展观和正确的政绩观,各项经济责任目标和经济指标完成情况及其效果。■执行政策的责任■执行政策责任是指领导干部在执行国家经济政策、财经法纪中应承担的职责和义务。审计人员主要应该关注两个方面:一是领导干部对国家制定和颁发的经济发展方面的政策是否领会,执行到位?二是领导干部是否严格遵守国家财经方针、政策和财经纪律。■自我约束责任■自我约束责任是指领导干部在遵守廉政规定和廉洁自律方面应承担的职责和义务。包括领导干部对其所在地区、部门、单位在遵守财经法纪和廉政规定中所采取的措施、制定的办法等;领导干部个人遵守财经法纪和廉政规定情况;领导干部家属、亲属及身边工作人员遵守财经法纪和廉政规定情况。■直接责任・《安徽省党政领导干部和国有企业领导人员任期经济责任审计暂行办法》:第三条规定,领导干部任期经济责任,是指领导干部任职期间对其所在地区、部门或者单位的财政收支、财务收支的真实性、合法性、效益性以及有关经济活动应当负有的责任,包括直接责任和主管责任。■直接责任是指领导干部和企业领导人员对其直接违反财经法规,授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反财经法规,失职、渎职以及其他违反国家财经纪律等行为应当负有的责任。直接责任具体包括:1、直接分管;2、直接审批或签批;3、直接授意、指令;4、施加重要影响;5、与自己分管工作有直接联系。主管责任是指领导干部和企业领导人员应当负有的直接责任以外的领导和管理责任。(-)经济责任审计的定义1、含义:经济责任审计是审计机关根据干部监督管理的需要,接受干部管理部门的委托,按照国家法律和有关规定,对党政领导干部和国有企业领导人员任职期间应负经济责任的相关经济活动进行检查,并作出客观评价的一种监督、鉴证和评价的活动。简单地说,是对经济责任的承担者履行经济责任情况的监督、鉴证、评价活动。■2、经济责任审计与财务收支审计的区别:■1)、审计目的不同■2)、审计对象不同3)、审计内容不同■4)、审计程序不同■5)、审计方法不完全一致■6)、审计文书不同■7)、审计时间不同3、经济责任审计的职能(1)经济监督:■领导干部经济责任审计的基本职能是经济监督,即通过经济责任审计手段,监督领导干部经济责任履行情况,是否依法行政、依法执政。(2)经济鉴证(公证):■经济鉴证就是要通过审计,对领导干部及其所在部门、单位摸清家底、核实政绩、查明问题、分清责任、规范行为,让离任者离得“清清白白”,让接任者接得“明明白白”。(3)经济评价:■经济评价就是要通过审计领导干部的经济决策、经济管理、经济社会发展、经济政策执行、自我约束等经济责任履行情况,评价领导干部的经济决策