突发事件预警和应急规章制度.doc

突发事件预警和应急制度建立健全统一、高效、科学、规的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系,全面提高政府应对各类突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众生命财产安全,维护社会稳定,促进城市建设快速、协调、可持续发展。    一、编制依据     本预案以有关法律、行政法规为依据。    二、事件分类   根据突发事件的发生过程、性质和机理,以及对我市城市建设历史资料和危害现状的科学分析。三、事件分级    本预案所称各类突发公共事件,按照其性质、严重程度、可控性、影响围等因素,由低到高分为一般、较大、重大、特别重大四个级别。(1)特别重大突发事件:是指突然发生,事态非常复杂,对政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或重大生态环境破坏,需要政府统一组织协调,调度全局各方面资源和力量紧急处置的突发公共事件,并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。    (2)重大突发事件:是指突然发生,事态复杂,对一定区域的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成严重危害或威胁,已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失或严重生态环境破坏,需要我局调度各个方面的资源和力量联合处置的突发公共事件,并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。   (3)较大突发事件:是指突然发生,事态较为复杂,对一定区域的公共安全、政治稳定和经济秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成较大人员伤亡、财产损失或生态环境破坏,需要政府调度多个部门的资源和力量处置的突发公共事件,并按照有关要求及时上报上级政府和有关部门。(4)一般突发公共事件:是指突然发生,事态比较简单,仅对较小围的公共安全、政治稳定和经济社会秩序造成一定危害或威胁,已经或可能造成人员伤亡、财产损失,需要我局调度个别部门的资源和力量进行处置的突发公共事件。四、适用围       本预案指导全市建设系统突发事件的应对工作,并有效与上级政府和有关部门的应急预案对接。五、工作原则(1)坚持以人为本的原则。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。(2)坚持预防为主的原则。把应急处置工作落实到日常管理之中,加强基础建设,完善监测网络,强化预警分析,提高防意识,有效控制危机,坚持预防与应急相结合,努力做到早发现、早报告、早控制、早解决。      (3)坚持依法规的原则。依据有关法律、行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规化、制度化、法制化。      (4)坚持统一领导的原则。在市委市政府的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理、专业处置为主的应急管理体制,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。(5)坚持协同处置的原则。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。(6)坚持资源整合的原则。按照整合资源、降低成本、提高效率的要求,实现人力、物资、设备、技术和信息的有机配置,形成全方位的协调联动机制,做到统一调度和资源共享。   (7)坚持科学应对的原则。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和