邵阳市城市总体规划修编.doc

市城市总体规划修编(2004-2020年)实施评估报告规划设计资格:甲级书编号:091191市城市规划设计研究院二○一○年四月项目名称:市城市总体规划修编(2004-2020年)实施评估报告委托单位:市城市规划管理局承担单位:市城市规划设计研究院院长:红军高级规划师注册规划师生产副院长:饶斌高级工程师总规划工程师:庆高级规划师注册规划师项目负责:王炜高级规划师注册规划师设计人员:王炜高级规划师注册规划师石志珉注册规划师佳锦规划师先波助理规划师翅湘助理规划师校对:规划师审核:规划师审定:高级规划师注册规划师目录第一章前言第二章城市总体规划修编的评估体系第三章城市概况第四章市城市总体规划修编面临的基本背景第五章市历次总体规划编制回顾第六章2004版即上一轮总体规划的实施回顾第七章2004版即上一轮总体规划的实施评价第八章城市现状主要问题及需要解决的问题第九章结论附件:1、湘建规涵[2005]67号即《市城镇体系规划(2004-2020)纲要和城市总体规划(2004-2020)纲要评审会会议纪要》2、上版市城市总体规划现状图(2003年)3、上版市城市总体规划土地利用图(2004-2020)4、市现状建成区示意图(2009年)第一章前言上一轮《市城市总体规划》(2004-2020)的编制与实施,在拓开城市骨架、拓展城市新区方面有力地指导了城市的发展建设,对城市发展与建设起到了积极的指导作用,为城市的进一步发展奠定了良好的基础,但是随着国外形势的变化,特别是党的“十七大”报告提出推动区域协调发展、大力促进中部地区崛起的发展战略;省委、省政府大力推进新型城市化,建设资源节约型、环境友好型社会;市委、市政府提出加快后发赶超,加速崛起;《中华人民国城乡规划法》的实施、宝庆火电厂的建设以及沪昆高速公路、吉邵高速公路、二广高速公路、洛湛铁路、怀邵衡铁路等区域交通干道相继开通或建设,使得上一轮《市城市总体规划》所确定的城市发展目标定位、功能分区、空间结构、基础设施布局等已不能适应当前社会经济发展和城市建设的需要。为更好促进市经济、社会、人口、资源、环境协调发展,适应周边城镇乃至整个省城镇发展需要,上一轮《市城市总体规划》必须重新进行调整,以促进市合理、高效、健康及可持续发展,达到城市现代化、产业集约化和环境生态化的目的。第二章城市总体规划修编的评估体系《中华人民国城乡规划法》(下称《城乡规划法》)于2008年1月1日起施行,在新的《城乡规划法》第七条规定:“经法定批准的城乡规划,是城市建设和规划管理的依据,未经法定程序不得修改。”第四十七条规定:“有下列情况之一的,组织编制机关方可按照规定的权限和程序修改城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划:······。(四)经评估确需修改规划的;······。”第四十六条规定:“省域城镇体系规划、城市总体规划、镇总体规划的组织编制机关,应当组织有关部门和专家定期对规划实施情况进行评估,并采取论证会、听证会或者其他方式征询公众意见。”通过以上条款,《城乡规划法》严格了城市总体规划的修改程序,并将城市总体规划(下称总体规划)的评估工作列为规划动态实施机制的重要环节。一、总体规划修编条件依照《中华人民国城乡规划法》的规定,对于依法批准的城市总体规划,不得随意进行调整与修改。同时,在维护规划实施严肃性的前提下,《城乡规划法》考虑到规划实施的动态过程以及实施的复杂性,对规划修改的条件作出了规定,在如下情况之下,可以依法进行修改:1、上级人民政府制定的城乡规划发生变更,应及时对城市总体规划进行修编。2、当行政区划发生调整时,应及时对城市总体规划进行修编。3、国务院批准增加重大建设工程,也应及时对城市总体规划进行修编。4、经评估确需修改规划的。5、总体规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。以上的第4、第5条,在进行城市总体规划修编之前,应当对上版总体规划进行评估。二、修编评估容的选择1、         由于人口变动引起的规划修编2、由产业变动引起规划修编3、由政策变动引起规划修编4、由资源变化引起规划修编5、由设施变动引起的规划修编6、由于规划新增容引起规划修编7、对错误的规划容进行修编以上七种情况,为基层规划因子发生改变,在此情况下,我们可以认定其规划必须修编。第三章城市概况一、地理位置市地处省中部偏西南、资水上游,北与毗邻,南与永州和广西交界,西与相连,东与市接壤。地理坐标为北纬25′58″—27′40″,东经109′49″—112′5″,东西长约225公里,南北宽约188公里。市总面积20830平方公里,%,其幅员在省14个地级市中位列第三。市位于市域东北部,邵水与资水交汇处,320国道、207国道、沪昆高速公路、洛湛铁路以及规划中的二广高速公路等从市区穿过,交通便利。其地理位置十分优越,历来