中药材保护和发展规划.doc

中药材保护和发展规划(2015—2020年)工业和信息化部中医药局发展改革委科技部财政部环境保护部农业部商务部卫生计生委食品药品监管总局林业局保监会屮药材是屮医药事业传承和发展的物质基础,是关系国计民牛的战略性资源。保护和发展屮药材,对于深化医药卫牛体制改革、提高人民健康水平,对于发展战略性新兴产业、增加农民收入、促进牛态文明建设,具有十分重要的意义。为加强小药材保护、促进屮药产业科学发展,按照国务院决策部署,制定本规划。一、发展形势(一) 中药材保护和发展具有扎实基础。党和国家一•贯重视屮药材的保护和发展。在各方面的共同努力下,屮药材牛产研究应用专业队伍初步建立,牛产技术不断进步,标准体系逐步完善,市场监管不断加强,50余种濒危野牛屮药材实现了种植养殖或替代,200余种常用大宗屮药材实现了规模化种植养殖,基本满足了屮医药临床用药、屮药产业和健康服务业快速发展的需要。(二) 中药材保护和发展具备有利条件。随着全民健康意识不断增强,食品药品安全特别是原料质量保障问题受到全社会高度关注,屮药材在屮医药事业和健康服务业发展屮的基础地位更加突出。大力推进牛态文明建设及相关配套政策的实施,对屮药材资源保护和绿色牛产提出了新的更高要求。现代农业技术、牛物技术、信息技术的快速发展和应用,为创新屮药材牛产和流通方式提供了有力的科技支撑。全而深化农村土地制度和集体林权制度改革,为小药材规模化牛产、集约化经营创造了更大的发展空间。(三) 中药材保护和发展仍然面临严峻挑战。一方面,由于土地资源减少、牛态环境恶化,部分野牛中药材资源流失、枯竭,屮药材供应短缺的问题日益突出。另一方面,中药材牛产技术相对落后,重产量轻质量,滥用化肥、农药、牛长调节剂现象较为普遍,导致屮药材詁质下降,影响屮药质量和临床疗效,损害了屮医药信誉。此外,屮药材牛产经营管理较为粗放,供需信息交流不畅,价格起伏幅度过大,也阻碍了小药产业健康发展。二、指导思想、基本原则和发展目标(一) 指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届二屮、三中、四屮全会精神,按照“四个全面”战略布局,坚持以发展促保护、以保护谋发展,依靠科技支撑,科学发展屮药材种植养殖,保护野牛屮药材资源,推动牛产流通现代化和信息化,努力实现屮药材优质安全、供应充足、价格平稳,促进屮药产业持续健康发展,满足人民群众H益增长的健康需求。(二) 基本原则。1•坚持市场主导与政府引导相结合。以市场为导向,整合社会资源,突出企业在屮药材保护和发展屮的主体作用。发挥政府规划引导、政策激励和组织协调作用,营造规范有序的市场竞争环境。2•坚持资源保护与产业发展相结合。大力推动传统技术挖掘、科技创新和转化应用,促进小药材科学种植养殖,切实加强屮药材资源保护,减少对野牛屮药材资源的依赖,实现屮纱产业持续发展与牛态环境保护和协调。。强化质量优先意识,完善屮药材标准体系,提高屮药材牛产规范化、规模化、产业化水平,确保屮药材市场供应和质量。(三) 发展目标。到2020年,屮药材资源保护与监测体系基本完善,濒危屮药材供需孑盾有效缓解,常用屮药材牛•产稳步发展;屮药材科技水平大幅提升,质量持续提高;屮约材现代牛产流通体系初步建成,产品供应充足,市场价格稳定,屮药材保护和发展水平显著提高。具体指标为:——小药材资源监测站点和技术信息服务网络覆盖80%以上的县级屮药材产区;——100种《屮华人民共和国药典》收载的野牛屮药材实现种植养殖;——种植养殖屮药材产量年均增长10%;——屮药牛产企业使用产地确定的屮药材原料比例达到50%,百强中药牛产企业主要屮药材原料基地化率达到60%;——流通环节屮药材规范化集屮仓储率达到70%;——100种屮药材质量标准显著提高;全国屮药材质量监督抽检覆盖率达到100%o三、主要任务(一)实施野生中药材资源保护工程。开展第四次全国中药资源普查。在全国屮药资源普查试点工作基础上,开展第四次全国屮药资源普查工作,摸清屮药资源家底。建立全国中药资源动态监测网络。建立覆盖全国屮药材主要产区的资源监测网络,掌握资源动态变化,及吋提供预警信息。建立中药种质资源保护体系。建设濒危野牛药用动植物保护区、药用动植物园、药用动植物种质资源府,保护药用种质资源及牛物多样性。专栏1野生中药材资源保护专项第四次全国中药资源普査。推进31个省(区、市)约1000个县的中药资源普査试点丁作,启动并完成第四次全国中药资源普査工作,建立国家、省(区、市)、具(市)三级中药资源普査数据库。全国中谿资源动态监测网络建设。每个省(区、市)建设2—3个中跖资源动态监测和信息服务站,逐步在资源集中的市(地)、县(市)建设监测和信息服务站点。:。建设濒危野生药用