通州上位城市副中心.doc

通州上位城市副中心.doc通州上位城市副中心加快通州副中心建设,也是解决北京城市功能过于集中带来的各种“大城市病”,探索一条解决北京城市发展矛盾,推动北京可持续发展的现实路径日前结束的北京市第十一次党代会,“通州”被党代会报告两次“点名”:加快通州高端商务服务区建设,增强对东部发展带的带动作用;进一步落实聚焦通州战略,分类推进重点新城建设,打造功能完备的城市副中心,尽快发挥新城对区域经济社会发展的带动作用。城市副中心,是北京市对通州的一次全新定位,表明了在建设具有中国特色世界城市的道路上,北京破解“大城市病”等城市发展矛盾的决心与信心。同时也将通州推到了一个更高的位置,要求通州相比其它新城要承担更多的城市功能、具有更快的发展速度。由此,通州也迎来了全新的发展机遇。发展之必然实际上,北京市委十届七次全会明确提出,“集中力量、聚焦通州,借助国际国内资源,尽快形成与首都发展相适应的现代化国际新城”,就已经初步体现了把通州作为城市副中心的思想,而通过党代会的形式向外界明确传递通州城市副中心的定位,在北京市社会科学院副院长赵弘看来,这是北京市围绕中国特色世界城市目标,推动首都科学发展的一个重大战略决策。众所周知,“单中心”的发展格局正严重制约着首都的城市功能充分实现,由于过多的城市功能集中于中心城区,%、%的城六区,实现的地区增加值、财政收入、社会消费品零售额等指标却占到了全市的80%以上,这深刻影响着首都的综合承载力和城市运行效率,首都北京要建设具有中国特色的世界城市,已经到了一个需要在更大空间尺度上来疏解、承载与完善高端城市功能的新阶段。“单中心”产生的源头,在于速度惊人的城市化,城市空间结构的演变无法跟上城市物理形态的改变速度,城市的管理者对于如何依据未来的发展更好地配置空间和产业资源等没有做好充足的准备,其实从国际大都市空间结构演变规律来看,大多也都经历了由单中心到多中心格局的演变历程,“卫星城”、“新城”、“城市副中心”等概念的相继出现,也已经成为了国际大都市城市空间演变的普遍规律。“卫星城”是大城市周边地区,为分散中心城市(主城)的人口和产业而建设起来的具有相对性的城镇。卫星城虽然具有一定的性,但是在经济、文化以及生活上与中心城市有较密切的联系。从北京的卫星城发展实践来看,大部分卫星城在分散中心城市人口方面发挥了积极的作用,但是在分散产业方面却有很大的局限性,出现了在卫星城居住、在中心城区工作所导致的潮汐式交通现象,因此说这种模式比较适宜人口规模不大的城市,而且在卫星城与主城之间需要有非常便捷的交通联系通道。“新城”是基于卫星城发展模式的经验教训而提出的。经过实践,人们发现卫星城建设带来了一些问题,主要原因就在于对母城的过度依赖,居住功能和产业功能严重不均衡,因此开始强调卫星城的性,提出了“新城”的概念。新城是一个职能健全的性城市,居住与产业功能相对协调,城市的各类型服务设施健全,可以满足当地居民的就地工作和生活需要。因此,新城也被看作是疏解中心城区功能重要途径。北京市在2004版城市总体规划中提出了建设11个新城的思路,尽管之后在11个新城的基础上又提出了率先建设通州、亦庄、顺义三个重点新城,但是新城数量众多,而且新城目前在发展水平、对高端资源的吸引能力等方面,都与中心城区的差距过大,所以在促进中心城区人口和职能疏解方面的作用尚