益阳电业局农电体制改革走笔.doc

益阳电业局农电体制改革走笔　.doc益阳电业局农电体制改革走笔“农电体改”是一种单独的行为,也是一种社会现象。作为单独行为,“农电体改”只须从个体面临的困境和谋求出路的层面上来理解。但作为一种社会现象,需要更广阔的视野,局限于个别行为将会导致认识上的迷误。社会现象自有其社会原因,自有其历史根源。原野在呼唤―益阳电业局农电体制改革走笔李志明李从容年减少收入3000多万,富余了1/3的人员,历史和现实的撞击呼唤着改革历史常常留给人们以困惑。6年前,勤劳善良的益电人为改善农村用电质量、发展农村经济、减轻农民负担,以极大的热情投身到农村电网的改造之中。他们怎么也没有想到,这个耗费自己无数金钱和心血的工程在造福于民的同时,也给自己背上了收入骤减和成本剧增的沉重包袱,益阳农电举步维艰。公元XX年8月,摆在益阳电业局局长青志文面前的是这样一组数据:根据测算,实施“城乡照明用电同价”后,全局农电直接经费收入每年将减少3000多万元(含照明、动力、农排电价下调及表损等),经补贴后仍将减收1000多万元;为降低成本,维持运转,需减少约三分之一的农电工。有着“洞庭明珠”美誉的益阳是一个农业大市,全市122个乡镇3543个行政村114万农户万农业人口,从西南向东北依次分部在延绵的高山、丘陵和冲击平原上。益阳农电占全市90%的地域,80%的业务,1/4的电量。于是,山区的灌溉、丘陵的抗旱、湖区的防汛,无不将益阳农电人的身影定格在乡村茫茫的原野上。据统计,近5年来,益阳农排平均每年排出渍水321亿立方米,灌溉打水亿立方米,使320多万亩农田免于干旱水淹,为农民增收近3亿元。同时“村村通”工程、“网改”工程等极大地改善了农村的用电质量,提高了供电可靠性,创造了很好的社会效益。仅“同网同价”一项,每年为农民减轻负担3300万元左右。这就是历史,就是不容置疑的历史!然而,任何事物都有其两面性。对于益阳农电而言,随着农村电网改造的结束和农电工作的发展,原来占突显位置的农村供电质量问题、电价偏高等问题得到了有效缓解,但同网同价给其带来了巨大的经营压力。为维护农电工作的正常开展,益阳农电人从加强管理入手,降损增效,创出了特色;使近年来农电在艰难条件下仍然呈现了良好的发展势头。但管理上的加强弥补不了体制上的缺陷,体制不顺引发的问题随着社会的发展渐次浮出水面。——收入骤减和成本剧增的反差。自XX年3月实施城乡照明同价以来,每千瓦时电量售电均价由以前的六、七毛,降至现在五毛四分八,仅此一项全市年减少收入1700多万元,而与之形成鲜明对比的是,供电所设置偏多,农电员工队伍庞大。全市现有农村供电所115个,农电员工2323人。农电员工由于劳动关系不明确、待遇未落实,人心不稳、效率低下。同时,巨额的维护和折旧费用没有来源,导致管理成本过高。——未网改村巨大的投入和收费困难的反差。一、二期农村电网改造完成后,全市仍有635个村没有实行农网改造,这部分村要求进行网改,也同意集资进行户表改造,但由于已经没有农村电网改造的投资项目,无法安排,于是,出现了拒交电费的现象。同时,有的农户交费进行户表改造后虽然同价了,但因主线未改而电压质量不高,仍然拒交电费。电力企业因此面临两难的境地。 安全责任范围加大和法律规定不明确的反差。过去农电部门主要只负责到台区,而现在除用户表计以外的部分都由农电部门负责。安全责任的范围明显增大。虽然农村电网的安全水平提高了,但农民的安全用电思想仍然淡漠,各种非农电部门责任的触电伤亡事故时有发生,由于法律规定不明确,法院常常要求电力部门承担无过错赔偿责任。电力部门迫于保稳定的压力而被迫赔偿。——用电秩序混乱和地方保护主义的反差。窃电现象严重,抗旱排渍任意挂钩用电、临时用电不进电表,更为严重的是存在农户损坏电表和绕接电表的窃电行为,造成大量电能流失。此外,盗窃电力设施现象屡禁不止。第一轮体制改革后,部分地方政府领导对电力工作的重视程度和支持力度明显不如过去,监督的部门多了,理解的部门少了。有些地方政府甚至搞地方保护主义,使电力部门的工作更是难上加难,无法维持正常的供用电秩序。诸如上述问题,不一而足。因此,要维护农电的正常秩序和健康发展,进一步深化农电体制改革势在必行。现实是严峻的。可农电体制改革的路,怎样才能走好?电业人在求索、在沉思。6个业内率先,4项举措推新,益阳农电体制的改革大刀阔斧行业在生存空间方面的竞争远远没有结束,更不会停止。对于不断创新的行业来说,它的空间会逐步扩大;有着改革光荣传统的益阳农电人,在新时期将创新完美的继承和强化。因此,在城乡用电同价实施后,居安思危的益阳农电人就已经着手改革,并在系统内创造了6个率先:率先在县局配备专职农电副局长。率先推行农排电费收缴模式改革和购电制。率先推行财务预算管理。率先对县总站实行季度考核。率先对供电所开展评级。其开发的农电综合信息系统在全省推广。