水利水电建设项目安全预评价指导意见及安全验收评价指导意见.doc

水利水电建设项目安全预评价指导意见及安全验收评价指导意见.doc水利水电建设项目安全预评价指导意见及安全验收评价指导意见(办安监[20131139号)2014-03-20來源:水利安全监督网水利水电建设项目安全预评价指导意见一、总则(一) 根据水利部《水利水电建设项目安全评价管理办法(试行)》(水规计〔2012J112号),为规范水利水电建设项目安全预评价工作,明确水利水电建设项目安全预评价的程序、内容、方法、报告编制要求等,提出本指导意见。(二) 本指导意见适用于中华人民共和国境内河流、湖泊上新建的大型水利水电枢纽。(三) 安全预评价对象为生产设备、作业环境、监控设备、安全设施等有关工程安全、劳动安全和工业卫生的项目,是根据建设项目可行性研究报告,运用科学的评价方法,对拟建工程推荐的设计方案进行分析,预测该项目存在的危险、有害因素的种类和程度,提出合理可行的安全技术设计和安全管理的建议。(四)安全预评价依据为安全生产法律法规,水利部和国务院相关部门安全生产规章及规范性文件,国家和有关行业技术标准,以及评价项目可行性研究报告。(五) 安全预评价工作内容主要包括收集资料、划分评价单元、辨识与分析危险有害因素、选择评价方法、定性定量评价、提出安全对策措施建议、编制安全预评价报告等。(六) 安全预评价报告的编制应针对工程的具体情况,对评价对象存在的危险、有害因素进行全面的分析和评价,提出科学、合理、可行的安全对策措施建议,明确安全预评价结论。二、资料收集及现场查勘(一) 应全面收集评价对象的基础资料,包括项目前期审查及批复文件,可行性研究报告、相关专题报告及技术审查意见,安全预评价所需的其他资料和数据,以及其他类比工程资料。(二) 可收集类似工程资料及相关事故案例。(三) 安全评价机构可组织相关安全评价人员对评价项目的地形地质、工程总布置、施工环境等进行必要的现场查勘。三、评价单元划分(一) 应根据评价对象可能存在的危险、有害因素,结合大型水利水电枢纽工程的特点和评价对象的具体情况,进行评价单元划分。(二) 安全预评价应从自然条件、建筑物功能和位置、道路交通、设施设备、施工布置和方案、运行作业环境、危险有害因素分布及状况、安全管理等方面进行分析,阐述评价单元划分的原则,科学、合理地将整个工程项目分为若干相对独立、具有明显特征界限的评价单元。(三) 评价单元一般可划分为工程选址、枢纽总布置、水库近坝库岸、挡水建筑物、引水建筑物、泄水建筑物、过坝建筑物、电站(泵站)厂房、开关站、机电设备、金属结构、特种设备、危险化学品、安全监测、场内外交通、工程施工、生产作业环境、安全管理等单元。、危险、有害因素辨识与分析(一)应根据水利水电工程可行性研究报告等资料,依据《生产过程危险和有害因素分类与代码》(GB/T13861),结合水利水电工程特点,借鉴同类工程经验,对各评价单元在施工和运行中可能存在的危险、有害因素进行辨识与分析。(二)对确定的各评价单元,应按人、物、环境、管理等因素,分别对来自人员自身或人为性质的危险、有害因素,机械、设备、设施、材料等方面存在的危险、有害因素,生产和作业中的危险、有害因素,环境中存在的危险、有害因素以及管理缺失可能导致的危险、有害因素进行辨识。(三)应按照《危险化学品重大危险源辨识»(GB18218)和国家有关规定,对施工和生产运行过程中所涉及的危险物料进行辨识分析,明确工程施工期和运行期是否存在重大危险源。(四)应列出辨识与分析危险、有害因素的依据,确定危险、有害因素存在的部位、方式,以及发生作用的途径和变化规律,明确主要危险、有害因素。五、评价方法选择(一) 应科学、合理、有针对性地选择评价方法,以适应评价的目的、要求和评价对象的特点。(二) 可根据评价的需要以及确定的危险、有害因素的特征,选择适宜的评价方法,并说明选定评价方法的原因。针对不同的危险、有害因素可以选择不同的评价方法。(三) 安全预评价一般采用定性评价方法,具备条件时可采用定量评价方法;对重大危险因素,应尽可能采取定量的评价方法。定性评价可采用预先危险性分析、安全检查表分析、故障类型及其影响分析等评价方法,定量评价可采用定量风险分析、概率风险评价、危险指数分析等评价方法。六、定性、定量评价(一) 应根据选定的评价方法及相应的危险等级划分指标,对各评价单元存在的危险、有害因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行评价,提出评价结果。(二) 按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》(国家安全生产监督管理总局令第40号),对重大危险源进行安全评估并确定其危险等级。(三) 对重大危险因素采取定量评价方法时,应对设计数据进行复核,并提供有关计算书作为报告附件。(四) 应列表分类汇总并分析各评价单元危险、有害因素及危险等级。七、安全对策措施建议(一) 应提出安全对策措施建议的依据、原则。(二) 应依据危险、有害因素辨