《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》学习.pptx

《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发〔2010〕23号学习解读学习解读第一部分:《通知》制定的背景和起草过程今年以来,一些地区相继发生的重特大事故,中央领导同志高度重视,多次做出重要批示。特别是华晋焦煤集团王家岭煤矿发生“”特别重大透水事故后,温家宝总理批示要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时,结合转变发展方式,从根本上提高企业技术水平、安全标准和管理能力。张德江副总理明确要求安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观,全面加强企业管理,提高企业安全生产水平的工作方案,并指示国务院发展研究中心开展专题研究。3月28日13时40分,华晋焦煤公司王家岭矿在基建施工过程中发生特别重大透水事故。当时井下共有261人作业,事故发生后,108人安全升井,153人被困井下。经过各方面的共同努力,4月5日,井下115名被困人员成功获救,38名遇难。《通知》制定的背景和起草过程国务院制定出台这个文件,主要基于以下几点:一是进一步巩固发展安全生产形势。党中央、国务院对安全生产工作始终高度重视,相继出台了加强安全生产工作的一系列政策措施,去年以来又在全国广泛深入开展“安全生产年”活动。经过全国上下的共同努力,全国安全生产状况呈现总体稳定、趋于好转的发展态势。2009年全国生产安全事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上又降到了9万人以下,事故起数和死亡人数连续7年实现了“双下降”。在新的历史时期,针对经济社会发展出现的新形势新情况,需要进一步制定和完善相关政策措施,继续把安全生产工作推向深入,巩固和发展不断取得的安全生产成效。《通知》制定的背景和起草过程二是重点解决当前安全生产暴露出的突出问题。今年上半年在事故总量同比继续下降的同时,重特大事故有所反弹,尤其是先后发生6起一次死亡30人以上的特别重大事故,安全生产形势仍然严峻。针对当前的安全生产状况,结合国务院安委会于5月中下旬开展的安全生产大检查所发现的突出问题,安监总局在向国务院作出专题报告中,对事故多发的原因作了深入分析,主要是:一些企业在经济回升向好的情况下,盲目追求经济效益,重生产轻安全,安全管理薄弱,安全生产主体责任不落实;无证或证照不全非法生产,超能力、超强度、超定员违法违规生产,小煤矿整合技改期间非法组织生产;一些地方和部门安全监管责任不落实、措施不到位等。《通知》制定的背景和起草过程三是切实强化企业安全生产主体责任落实。企业是安全生产的内因、根本,国家有关安全生产法律法规最终要落实到企业,全的提高最终也必须体现企业上。只有提高企业的安全生产水平,才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。因此,做好安全生产工作,切实有效的遏制重特大事故,首先是也必须要紧紧抓住企业这个“主体”,通过加强安全管理、加大安全投入、强化技术装备、严格安全监管、严肃责任追究等有力措施,督促提高企业的安全生产保障能力。《通知》制定的背景和起草过程文件的起草过程:从3月底开始,安监总局会同工业和信息化部、发展改革委、国资委等部门在开展调查研究的基础上,就进一步加强企业安全生产工作起草了《通知》稿。5月14日,张德江副总理专门召开会议,听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。之后,在国务院应急办的具体指导和大力协调下,会同有关部门先后进行了10多次修改,期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果,广泛征求了发展改革委等27个部门的意见,并达成一致。7月7日,国务院召开第118次常务会议,原则审议了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》稿;经进一步修改完善,7月19日,国务院以国发〔2010〕23号文件正式出台。《通知》制定的背景和起草过程《通知》是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后,国务院出台的又一个安全生产的重要文件,意义重大、影响深远,必将对加强企业安全生产工作,推进全国安全生产形势持续稳定好转起到重要作用。里程碑意义的重要文件尚方宝剑《通知》的权威性?能否作为执法依据?1、《通知》是由国务院常务会议审议通过的,与国务院行政法规审议层次是一样的;2、《通知》中所提出的制度、政策、措施跟安全生产法律法规是相衔接、相一致的,它还设立了行政处罚的一些规定,有些规定甚至超过了法律条文的规定;3、张德江副总理提出要以《通知》为准则,推进安全生产的各项工作。准则就是强制性执行的规范。第二部分:《通知》需要把握的精神内涵《通知》共9部分、32条,体现了党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要决策部署和一系列指示精神,体现了“安全发展,预防为主”的原则要求和安全生产工作标本兼治、重在治本,重心下移、关口前移的总体思路。《通知》需要把握的精神内涵学习领会《