麻阳农村敬老院的调查报告.doc

麻阳农村敬老院的调查报告.doc麻阳农村敬老院的调查报告麻阳苗族自治县民政局局长莫洪忠2008年11月农村敬老院的建设与管理,是提高集中供养比例、改善农村五保对象生活质量的基础和前提。近年来,麻阳苗族自治县把农村敬老院建设与管理作为为民办实事和社会主义新农村建设的重要内容来抓,积极实践,大胆创新,取得了初步成效。此次全县深入开展“坚持科学发展、加快富民强县”解放思想大讨论活动,我们围绕新农村建设和解放思想主题对全县农村敬老院展开调研,对其建设与管理进行有益探索。一、麻阳敬老院基本概况麻阳是典型的“老、少、边、穷”山区县,全县辖17个乡镇6个社区居委会,总面积1568平方公里,,,五保供养对象1611人,其中男916人,女695人。18岁以下孤儿62人,60至70岁1379人,71至80岁155人,80岁以上15人。集中供养327人,分散供养1284人。集中供养五保对象中生活能自理的325人(其中需要帮助的114人),不能自理的2人。自2003年以来,累计投入千万余元,改扩建锦和、兰里、板栗树等农村敬老院8所、村级五保之家3所;今年又投入350万元,修建尧市、绿溪口2所敬老院和3所五保之家,已于10月份投入使用。全县农村敬老院总占地面积达到49亩,总建筑面积达到7840平方米,集中供养人数由原来的不足2%,提高到20%,院民入住巩固率达100%。二、农村敬老院建设和管理的主要措施我县五保对象多、居住分散,管理难度大。农村敬老院建设能够在短时间内得到快速发展,主要措施有以下三点:1、创新机制,强化基础设施建设。一是统筹规划,突出县级政府的主导作用。敬老院建设是省为民办8件实事之一,县政府同时把农村敬老院建设列入县为民办20件实事之一,县民政局把敬老院建设作为贯彻落实新的农村五保供养条例的重要内容,从选址原则、建设规模、建设标准、资金筹措、部门职责到保障措施等都作出了具体明确的规定。全县力争在近几年内,每乡(镇)至少建成一个高标准的中心敬老院和一所村级五保之家,确保2010年全县集中供养率达到25%以上,使农村敬老院建设目标明确、任务具体、责任落实,形成上下联动、争先创建的局面。二是明确责任,强化乡镇政府的主体作用。县政府与责任乡镇签定敬老院建设责任状,列入年度目标考评内容。明确乡镇人民政府是敬老院建设的责任主体,乡镇长是第一责任人,对建设规模、质量、工程进度等负总责。县八件实事领导小组与县民政局采取季度督查,半年观摩,年终验收的办法,督促敬老院如期按时竣工。2、多策并举,破解供养难题。农村敬老院建设是基础,供养是目的,资金是难点。目前集中供养每人每年2160元,远远不能满足实际供养的需要。麻阳在实践中从实际出发,多策并举,破解供养经费不足的难题,收到了一定的成效。一是组织有劳动能力的院民发展养殖、种植等院办经济弥补经费不足;二是冬令春荒救助适度向敬老院倾斜;三是开展社会捐赠。利用敬老院开业、重阳节、春节等重大传统节日,组织乡镇机关、学校和单位到敬老院进行慰问、捐款、捐物;四是把敬老院院民纳入城乡医疗救助重点,敬老院院民既可享受大病医疗救助、新农合住院医疗救助,还可享受门诊医疗救助,有效解决了敬老院医疗费用不足造成的看病难问题。3、优化服务,提高管理水平。一是建立健全各项管理制度,包括生活管理、生产管理、安全管理、伙食管理、财务管理、文化娱乐等各项管