云南省地域主体功能区划分实践及反思.pdf

第棾棸卷暋第椃期棽棸棻棻年椃月地暋暋理暋暋研暋暋究斍斉斚斍斠斄斝斎斏斆斄斕暋斠斉斢斉斄斠斆斎斨旓旍灡棾棸棳斘旓灡椃斒旛旍旟棳棽棸棻棻暋暋收稿日期椇棽棸棻棸灢棸椀灢棾棸椈修订日期椇棽棸棻棻灢棸椃灢棻椀暋暋基金项目椇云南省发展和改革委员会资助项目暋暋作者简介椇马仁锋棬棻椆椃椆灢棭棳男棳湖北枣阳人棳博士棳讲师棳从事经济地理学与城乡规划研究暎斉灢旐斸旈旍椇旐斸旘旀旞旀椑棻棽椂灡斻旓旐暋灣通讯作者椇王筱春棬棻椆椂棿灢棭棳女棳云南昆明人棳研究员棳硕士生导师棳从事经济地理学与区域规划暍区域政策研究暎斉灢旐斸旈旍椇旝斸旑旂旞斻棿棿椃椑棻棽椂灡斻旓旐云南省地域主体功能区划分实践及反思马仁锋棻棳棽棳棾棳王筱春棾灣棳张暋猛棿棳刘修通椀棳李文婧棾棳韩暋博棾棬棻灡宁波大学建筑工程与环境学院棳浙江宁波棾棻椀棽棻棻椈棽灡华东师范大学资源与环境科学学院棳上海棽棸棸棸椂棽椈棾灡云南大学资源环境与地球科学学院棳昆明椂椀棸棸椆棻椈棿灡云南省经济研究院棳昆明椂椀棸棸棿棻椈椀灡慈溪市社会科学院棳浙江慈溪棾棻椀棾棸棸棭摘要椇以云南省主体功能区划分为研究命题棳探讨边疆高原山地省份的主体功能区划实践的难题与解决方法棳以期为主体功能区划提供理论指导与管理决策参考暎研究发现椇对于自然环境空间分异显著暍人口集聚与经济发展基础差异明显暍交通主导经济格局和面临民族与边疆地缘政治复杂情境的省域棳主体功能区划分过程以县域为分析评价单元棳以主导因素暘综合指数法为核心的暟整体判断暘主导因素与综合指数评价暘参与式协商暘方案确定暠区划技术路线是行之有效的暎此外棳棬棻棭以国家和省级各类标签地为基础划分禁止工业与城市发展类型区椈棬棽棭筛选了云南省可持续发展的主导因素并综合暟资源环境承载力暘区域经济社会发展潜力暠划分出工业化与城市化的优化暍重点暍限制三类发展区椈棬棾棭综合民族与边疆地缘政治诉求构建了云南沿边开发开放特色功能区暎关键词椇主体功能区椈边疆高原省份椈区划思路椈参与式方法椈云南省文章编号椇棻棸棸棸灢棸椀椄椀棬棽棸棻棻棭棸椃灢棻棽椆椂灢棻棾棻暋引言暋暋区域可持续发展与区际协调发展是地理学重要的科学命题暎中国地方发展受到中央集权式行政体制制约暍资源配给与地方经济自由发展的双轮博弈驱动棳由于地方各县不顾资源环境承载力和县域竞争优势棳大规模开发导致资源衰竭暍环境退化棳进而衍生出空间暍经济暍社会暍环境等问题椲棻暙椆椵暎因此棳协调区际矛盾棳促进空间有序开发与均衡发展棳成为棽棻世纪中国地理学和区域规划学所面临艰巨任务暎暥中华人民共和国第十一个五年规划纲要暦和暥国务院关于编制全国主体功能区规划的意见暦提出椇将国土空间划分为棿类主体功能区的空间开发结构椲棻棸椵棳其实质是以地域空间分异和联系规律为基础棳应用综合区划方法划分地域单元棳从而综合考虑人口暘经济暘环境资源的空间组合状况并予以适宜的空间管治战略暍确定区域空间结构和分工棳促进不同空间单元协调发展与可持续发展暎随着政府任务的带动和国内学术界自发的理论探索棳已初步开展了理论暍技术方法等领域的有益探讨椲棿暙椆棳棻棻暙棽棸椵暎主体功能区划是一项开拓性工作棳由于各省发展条件和战略定位不同棳各地在分析基本单元选择暍区划思路与技术工具等方面存在差异椲棾暙棽棸椵暎云南作为全暋椃期马仁锋等椇云南省地域主体功能区划分实践及反思棻棽椆椃暋国省级主体功能区划椄个试点省之一也进行了开拓性研究暎研习现有文献和反思云南实践过程棳重新梳理云南省主体功能区划的技术路线与方法工具棳从方法学视角建构省级主体功能区划实践层次科学方法棳以期为主体功能区划提供理论与方法参考暎棽暋研究区概况棽灡棻暋自然地理空间分异特征暋暋云南地处中国西南边陲棳东与广西和贵州毗邻棳北以金沙江为界与四川隔江相望棳西北隅与西藏相连棳西部与缅甸唇齿相依棳南部和东南部分别与老挝暍越南接壤暎作为高原山区省份棳地形以元江谷地和云岭山脉南段的宽谷为界椇东部为滇东暍滇中高原棳地形波状起伏棳平均海拔棽棸棸棸旐棳表现为起伏和缓的低山和浑圆丘陵椈西部为横断山脉纵谷区棳高山深谷相间棳相对高差较大棳一般南部海拔棻椀棸棸暙棽棽棸棸旐棳北部棾棸棸棸暙棿棸棸棸旐棳只是西南部边境地区地势渐趋和缓棳河谷开阔棳一般海拔椄棸棸暙棻棸棸棸旐暎全省国土面积按地形分棳山地面积占椄棿棩棳高原暍丘陵面积约占棻棸棩棳坝子面积仅占椂棩暎全省山坝交错棳坝子地势平坦棳且常有河流蜿蜒其中棳是城镇及农业生产集中分布地区椈全省棻棽椆个县级单元中棳除昆明市五华暍盘龙两区外棳山区的面积比重都在椃棸棩以上棳没有一个纯坝区县暎棽灡棽暋城市化与经济空间分异特征暋暋棽棸棸椆年末全省城市化率是棾棿棩棳低于同期全棿椀灡椂椄棩暎昆明市暍玉溪市暍西双版纳州暍红河州高于全省平均值棳其余棻棽州市均低于全省平均值暎若以县为单元统计棳只有水富暍麒麟暍沾益暍楚雄暍红塔暍勐腊暍大理暍瑞丽暍景洪暍开远暍思茅暍河