完善社会救助体系宣恩县.docx

完善社会救助体系宣恩县完善社会救助体系 提高社会救助水平宣恩县财政局【内容提要】社会救助是社会保障的重要内容,养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险是社会保障的基础,而社会救助体系是建立在这个基础上的补充,主要包括城乡低保制度、城乡医疗救助制度、临时救济制度、社会互助共济制度等内容。加快城乡社会救助体系建设,是落实科学发展观,统筹城乡协调发展,构建社会主义和谐社会的根本要求。【关键词】社会救助体系现状问题原因对策一、基本情况宣恩县总面积2740平方公里,辖6乡3镇(其中有2个侗族乡)、279个行政村,,其中:,人口白然增长率千分之 。境内居民除汉族外,还有土家、苗、侗等23个少数民族,少数民族占总人口的 70%,其中侗族居民列全省之首。 境内山大人稀、沟壑纵横、土地贫瘠、白然生存条件恶劣, 全县农民人均纯收入2804元、城镇居民人均可支配收入9952元,低于全州平均水平,是一个典型的老少边山穷国家级扶贫攻坚县。从现行的社会救助政策实施来看,宣恩县城乡困难人群能够分为城镇低保户(含其它困难户和“三无”人员)、农村低保户、农村五保户、农村散居孤儿、农村受灾困难户、各类突发性事件事故造成的临时困难群体六大类。当前,宣恩县总体社会救助水平有如下特点:(一) 分布不均,城镇相对集中,农村相对分散,农村地方之间差距较大,偏远乡镇的农村人数相对较多。(二) 救助水平低,截止底,城镇低保户的“三无”人员最高为280元,农村低保户救助分三档,最高为75元/人月、最低为35元/人月;农村五保户中集中供养的为 1800元/人年、分散供养的为1300元/人年;农村散居孤儿为1500元/人年。其它如受灾临时困难群体和边缘人群,其救助是不固定的和低水平的,其救助的资金来源主要靠上级财政补助。(三) 救助内容单一,我县当前的城乡救助仅仅只限定在勉强的保障基本生活,对于困难对象的就医、住房、入学有心无力。(四) 城乡困难群体致困的原因不一样,但其根本原因就是我县经济欠发达,农业占主导地位、没有什么工业,城乡困难群众缺乏致富的门路。城镇困难群众成困的主要原因是下岗失业、农村致困的原因主要是交通地理条件、受教育程度低、白然灾害、突发变故等。(五) 救助主体单一,我县当前实施城乡困难群众社会救助的主体主要是政府部门,民间慈善组织和社会力量相当薄弱,社会互帮互助的气候气氛还远未形成。从当前我县城乡困难群体构成的数量来看,有以下特点(一) 农村五保户。截止底,我县农村五保户人数共为 1033人,其中:集中供养840人、分散供养193人,%,平均每个乡镇115人,每个村近4人。这个数据在5年内几乎没有什么变化,其财政补助标准从 800元左右/年增加到近元/年,虽然标准提高了很多,但近几年物价飞涨、粮油供应很难落实,其增加因素几乎被抵消,农村五保户生活还是较为困难,还存在有很多应该纳入五保户管理的,因地方财力问题而无力纳入。另外五保户的就医还没有形成一个长期有效保障措施。(二) 农村低保户。根据上级要求,我县近两年经过几次大规模扩面,到当前为止,我县的农村低保户已经达到 11103户25782人,已经超过了我县农业(农村)总人口的 8%,我们根据实际情况分类救助,当前我县得标准是:一类85元/人月、二类65元/人