中国反垄断立法的现状与问题.doc

-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑值得收藏------------------------------------------------ ---------------------------------------------------- 精品文档值得收藏----------------------------------------------------------- 1 中国反垄断立法的现状与问题中国反垄断立法的现状与问题市场经济的正常运行,需要建立和保持一个有效的竞争政策。中国建立和完善社会主义市场经济体制, 同样离不开有效的竞争政策。竞争政策的目标与任务就是保护和促进竞争,使市场竞争与价格机制发挥有效的调控功能。当然, 保护和促进竞争政策的目标与任务, 是在法律的基础上实现的, 贯彻实施竞争政策的主管部门也要依法行事。因此, 建立和完善各项有关市场竞争的法律法规, 特别是反垄断法律制度, 就成为建立有效竞争制度、保护和促进竞争的基础和起点, 这对于从计划经济向市场经济转轨的国家来说,显得更为重要。中国目前尚无一部专门的反垄断法。但是,现行的法律规定中已对垄断和限制竞争行为作出一系列法律规范, 分布在不同的法律、法规、规章之中, 主要有《反不正当竞争法》以及相关的《价格法》、《招标投标法》、《国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定》等, 它们涉及到禁止滥用市场支配地位、禁止卡特尔( 限制竞争协议) 和地区封锁和行业垄断等方面。虽然这些法律规定是不系统和零乱的, 但表明中国的竞争法规范已具有雏形或者说已经初步形成。根据九届全国人大常委会立法规划的要求, 国家经贸委、国家工商总局负责起草《反垄断法》草案。下面我就中国的反垄断立法有关问题作一介绍。-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑值得收藏------------------------------------------------ ---------------------------------------------------- 精品文档值得收藏----------------------------------------------------------- 2 一、关于垄断的界定如何界定垄断是中国反垄断立法要解决的首要问题,它关系到反垄断法的调整范围。对垄断的定义,存在两种意见。一种意见认为,世界上绝大多数国家的反垄断立法中, 垄断的定义都是指经济性垄断, 我国的立法应与国际惯例接轨。行政性垄断是体制转轨时期的特殊问题,可通过在适用范围中增加相关规定加以解决,不必给垄断自制一个新的定义。另一种意见认为, 行政性垄断是目前我国主要的垄断形式, 送审稿中也设专章对行政性垄断进行了规制。因此, 垄断的定义应既涵盖经济性垄断也涵盖行政性垄断。同时, 对于定义的方式, 也有两种意见。一种意见主张采取形式逻辑的定义, 例如刑法关于犯罪的定义, 民法通则关于民法的定义, 合同法关于合同的定义等, 以实现法律概念的明确、清晰、具体和可操作性。另一种意见认为, 可采取经验的方法, 对西方市场经济国家成熟的垄断形式加以概括,结