义务教育阶段学生资助政策研究.doc

义务教育阶段学生资助政策研究【中图分类号】 【文献标识码】 A 【文章编号】 1674-4810 ( 2013 ) 05-0032-02 我载可追溯到汉朝。但这一时期资助的对象主要是中央官学的学生,对接受高等教育的学生的资助,史料中几乎没有记载对接受初等教育的学生的资助。新中国成立后到 20 世纪 90 年代,政府和相关部门相继颁布了一系列有关学生资助的政策,但也很少涉及初等教育。直到 1986 年《义务教育法》颁布,在全国推行九年义务教育时才出现了“国家设立助学金,帮助贫困学生就学”的资助义务教育阶段学生的条款,国家才开始逐渐重视义务教育阶段的贫困学生的资助问题。一义务教育阶段学生资助政策的演变及取得的成效 1986 年《义务教育法》颁布实施以来,我国的义务教育阶段的学生资助政策,大致可以分为两个阶段。 1. 义务教育阶段学生资助政策的初建和缓慢发展期( 1986 ~ 2000 年) 1986 年通过的《中华人民共和国义务教育法》,规定在全国推行九年制义务教育。该法第十条规定,国家设立助学金,帮助贫困学生就学。它虽然没有指明“国家”是哪级政府,也没有给贫困学生带来多少实际的资助项目,但表明了国家对义务教育阶段贫困儿童资助的积极态度。随后的《义务教育法实施细则》却是一种比较消极的倾向,默许了收费的义务教育制度且严格限定了受资助学生的范围。 20 世纪 90 年代以后,义务教育阶段的学杂费、书本费以及各种教育乱收费不断增加,儿童因家庭贫困而失学的问题更加突出。 1995 年,原国家教委和财政部发布《关于健全中小学学生助学金制度的通知》,要求各地方政府健全助学金制度,规定了助学金发放的范围、享受助学金的条件和经费来源以及助学金的管理等。但助学金发放范围仍然较窄,且对经费来源表述不清。 1997 年10 月,原国家教委和财政部制定《国家贫困地区义务教育助学金实施办法》,中央政府开始在财政上直接拨款资助贫困儿童入学。该办法与以前的文件相比,有了一些实质性内容,对实施范围、受助对象和条件、补助标准和用途以及评定办法和资金管理都做出了规定。根据全国统计数据, 2000 年的助学金总额为:小学 万元,按学生平均杂费 76 元,能资助 万人的学杂费,资助比例为 % ;初中 万元,按学生平均学杂费 101 元,可资助 万人的学杂费,资助比例为 2% 。总体来说,这一时期义务教育阶段的学生资助还没有引起有关部门的足够重视,政府提供的义务教育资助资金比较少,政策发展缓慢,取得的成效甚微。 2. 义务教育阶段学生资助政策的快速发展期( 2000 年以后) 2001 年国务院发布《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,规定从 2001 年开始,对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点,为农村困难学生提供免费教科书。同年,教育部、财政部、国务院扶贫办又联合发布《关于落实和完善中小学贫困学生助学金制度的通知》开始提出“两免一补”的资助模式。 2004 年,教育部、财政部又制定《对农村义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书工作暂行管理办法》,中央财政设立专项资金,为中西部部分农村义务教育阶段家庭经济困难的学生免费提供教科书。并提出到 2007 年,争取