试论城市房屋拆迁补偿.doc

试论城市房屋拆迁补偿内容摘要:城市房屋拆迁,是指因国家建设、城市改造、整顿市容和环境保护等需要,由建设单位对现存建设用地上的房屋进行拆除,对房屋所有者或使用者给予一定补偿或视情况进行迁移安置的活动。城市房屋拆迁,既关系到拆迁人和被拆迁人的切身利益,又关系到城市规划的具体落实,是一个敏感而又普遍的社会问题。由于土地的地上附着物凝结了被拆迁的原住户、用户的资金与劳动力,并且可能是被拆迁人赖以生存和生产的基本物质条件,因而在拆迁过程中,必须给予被拆迁人合理补偿,对其进行妥善的安置。本文对城市房屋拆迁的现状进了初步研究,就其充分补偿问题进行了探讨。关键词:房屋拆迁;补偿我国始于 20 世纪 90 年代的大规模城市扩张和旧城改造使城市房屋拆迁成为必然,大量的房屋拆迁,改善了居民的居住条件、居住环境,加快了旧城改造的步伐,也保证了城市建设的顺利进行。但在拆迁问题中,同时暴露出一些深层次矛盾。近年来,我国房屋拆迁已演化成为最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。本应彰显政府关爱的“民心工程”,在某些地方却变成了以赢利为目的、动辄不由分说予以强制执行的“扰民工程”,这种现象不容忽视。十多年来,我国国家和地方先后制定了许多关于拆迁补偿和安置的法规和规章, 但并没有从根本上解决房屋拆迁中的补偿纠纷,不能完全保护被拆迁人的利益。本文旨在通过分析拆迁补偿的不合理因素,对城市房屋拆迁的补偿事宜提出建议。一、城市房屋拆迁概述(一)城市房屋拆迁的普遍性我国始于 20 世纪 90 年代的大规模城市扩张和旧城改造使城市房屋拆迁成为必然,近年来,为适应国家经济建设快速发展的需要,各地加大了房屋拆迁管理工作的力度。根据相关资料显示, “九五”期间,全方米,比“八五”期间增长了近一倍。北京市“九五”期间拆除房屋总量 415 万平方米,拆迁户近 14 万户,被拆迁人数近 50 万人。上海市 1991 年8月至 2000 年共拆除居住房屋 2830 万平方米,拆迁 65 万户居民住房, 拆除了 6907 家单位的房屋。明珠地铁二期工程,一个项目就拆迁居民 7000 多户,拆迁面积 21 万平方米,拆除单位 190 个,面积 15万平方米,拆迁资金 29 个亿,占项目总投资的 22 %。大量的房屋拆迁,改善了居民的居住条件、居住环境,加快了旧城改造的步伐, 也保证了城市建设的顺利进行。但在拆迁问题中,同时暴露出一些深层次矛盾。近年来,我国房屋拆迁已演化成为最易激发矛盾、引起冲突的领域之一。本应彰显政府关爱、较易赢得群众拥戴的“民心工程”,近年来在某些地方却变成了以赢利为目的、动辄不由分说予以强制执行的“扰民工程”,这种现象不容忽视。(二).城市房屋拆迁纠纷的复杂性根据建设部的相关统计, 2002 年1—8 月份共受理群众来信 4820 件次,其中涉及拆迁问题的占 28% ;群众上访 1720 批次,其中反映拆迁问题的占 70% ,在集体上访的 123 批次中拆迁问题占 % ;国家信访局近年来接到的关于拆迁问题的信件也逐年递增,截至 2003 年8 月底,当年该局收到拆迁投诉信件 11641 封,比 2002 年同期上升 50% ;上访人数 5360 人次,同比增长 47% 。一件件因拆迁而起的风波更让人怵目惊心。震惊国务院的湖南省嘉禾“县委、县政府滥用行政权力