2021年县农村居民点用地新型管理模式调查分析报告.doc

走农村居民点集约用地之路
——山东省平原县农村居民点用地新型管理模式调查汇报
高红 骆伟
在大力推行科学发展、可连续发展，建设资源节省型社会今天，农村居民点土地利用粗放问题正在逐步引发各级政府和相关部门关注。20XX年以来，平原县主动探索和实践，逐步形成了一套农村居民点用地管理新型模式，有力地促进了农村集体土地节省、集约利用，其中部分做法和经验值得推广。
一、平原县农村居民点用地新型管理模式产生背景
平原县地处鲁西北黄河冲击平原、山东省西北部，辖区内共有13个乡镇、街区，876个村庄，总面积1047平方公里，，其中农业人口约37万人，占总人口83%；，占土地总面积9%。
20XX年初，根据市、县两级政府相关开展农村宅基地专题集中整改工作布署，平原县国土资源局会同乡镇就农村居民点用地使用和管理情况进行了调查，经过调查发觉农村居民点用地粗放利用现象极其严重，土地利用潜力巨大：
1、闲置土地比重大：平原县农村人口人均居民点用地面积达
，是方米)，经调查全县共有宅基地1220XX多处，占地面积3667公顷，仅占居民点用地总面积38%。
2、宅基地面积普遍超标：宅基地处均面积300平方米，是《山东省实施〈中国土地管理法〉措施》要求最高标准（每处264平方米）；
3、“一户多宅”率较高：经过对全县10个乡镇100个村庄调查，共有宅基地17262处，其中属于“一户多宅”为1256处，%。
经粗略统计全县居民点内闲散地、农宅超面积、“一户多宅”三项累计面积约为20XX公顷，是现在宅基地年批放量15倍，假如搞好村庄内部挖潜，可避免村庄外延，节省大量可耕地。同时，土地利用粗放也带来一系列社会问题，如空闲地少数人占有，使多数符合条件需要宅基户无法安排；或是安排后，引发农户之间纠纷；残垣断壁得不到清理，村庄建设杂乱无章；“空心村”现象普遍存在，村庄规模扩大，占用了大量耕地，土地资源浪费严重等等。
经过调查、分析和算帐对比，平原县国土资源管理人员深刻认识到，新形势下对农村居民点用地管理，不能只停留在只管好宅基地审批层次，而应把视角放到对农村居民点全方位统筹管理角度，把做好居民点内部挖潜、发挥其最大利用效益作为目前工作重中之重。在国土资源局提议下，县政府统一指挥，相关部门、乡村基层组织主动参与，自20XX年以来，该县从试点到全方面运行，一个新型农村居民点用地管理模式逐步在农村铺开、被农户接收。
二、新型管理模式关键做法
1、对居民点内多种土地利用类型建档造册，以规范管理促土地节省、集约利用。以前，也就是说平原县只有38%居民点用地有档可查，而其它土地利用情况游离于依法管理之外，肯定造成一些村民乱枪滥占、村庄建设杂乱无章。多年来，农村宅基地纠纷引发上访数量呈上升趋势，其中一个关键原因就是空闲地被少数人占有，使多数符合条件需要宅基农户无法安排，或是安排后，引发农户之间纠纷。平原县在全方面调查基础上，对村内宅基地、闲散地等各土地利用类型建档立册，并合理划分功效区，按计划、按计划审批，杜绝了对村内集体土地你争我抢混乱局面，以规范管理促土地节省、集约利用。
2、对多