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关于加强民族高校科研经费管理的思考


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　　摘要：随着国家对高校科研经费投入的不断增加，高校科研经费管理中存在的问题也日益凸显，科研腐败的负面新闻越来越多，严重影响了高校的科研质量和科研水平，加强科研经费管理已成为民族高校一项重大而紧迫的任务。本文针对民族高校科研经费在预算管理、支出管理、信息化及监管等方面存在的问题，结合工作中的实际经验，提出改进的对策和建议。
　　关键词：民族高校;科研经费管理;预算;支出内部控制;信息化;监管
　　随着国家对高校科研经费投入的不断增加，高校科研创新能力取得巨大的进步，然而高校科研经费管理中存在的问题也日益凸显，科研腐败的负面新闻越来越多，严重影响了高校的科研质量和科研水平。民族高校要根据学校定位和发展目标，结合民族高校办学特色，既研究共性又讨论特色，建立健全科研管理运行机制。只有加强科研经费管理，合理合法使用资金，才能降低财务风险，保证财务信息真实完整，有效防范经济腐败，真正提高科研经费的使用效益，促进民族高校科研事业健康可持续发展。
　　一、民族高校科研经费管理的特点
　　民族高校的发展目标就是要培养出适应民族地区经济和社会发展的特色人才。哲学、经济学、生物学以及民族类学科是民族高校科研的重点方向，由于受到民族地区自然环境、生态环境和人文社会环境的制约，科研工作者想拿到第一手的调研资料就必须深入到少数民族地区，无论是调研访谈还是采集数据样本，科研工作者要在偏远山区进行长达数月的田野调查，这也就意味着民族高校科研经费的使用较大一部分反映在差旅、调研、访谈、问卷调查、向导、翻译等费用上。当然，民族高校虽然有浓郁的民族特色，但也具有普通高校的共性，民族高校科研经费管理的研究既要体现民族特色，也需要解决普通高校科研经费管理方面存在的问题。
　　二、民族高校科研经费管理存在的问题
　　（一）预算编制不规范，预算执行约束力不够
　　科研经费管理的关键是预算的编制和执行。预算编制是否科学决定着预算执行的效果，也直接影响科研经费管理能否达到预期目标。民族高校科研经费预算一般是在课题申请过程中由项目负责人自行填报，由于项目负责人大多对预算管理知识和相关财经法规了解不够，又缺乏与财务部门的有效沟通，编写预算时只是粗略估计或简单按比例模糊申报，没有对项目费用明细和开支范围进行合理预计，导致预算编制缺乏科学性和可操作性。
　　预算编制的不规范给预算执行带来了困难，预算中编列的内容在实际执行中没有发生，然而预算中没有编制的内容却在实际执行中又是不可避免的支出，若不按照批复执行预算，随意调整支出就会造成实际支出与预算偏差过大，使预算约束力下降，预算对经费的控制监管大打折扣，很容易成为滋生腐败的温床。
　　（二）科研经费支出业务的内部控制相對薄弱
　　高校科研经费使用违规违纪的案例不断在媒体曝光，相关责任人都受到了法律的制裁，引起社会广泛关注。这些案件涉案金额巨大，具有典型性，科研经费支出管理还相对薄弱，有待进一步改进。
　　高校科研经费支出管理中存在的风险包括：1、支出超出预算管理要求的范围和标准，导致预算失控或目标难以实现的风险。2、授权审批制度不完善，重大支出未经集体决策，可能导致错误和舞弊的风险。3、支出不符合国家相关政策规定，可能导致违规的风险。4、报销的发票不符合相关要求或者用虚假发票套取现金，可能导致违规违纪的风险。对于民族高校来说，除了以上的风险防控点以外，根据科研活动的特点，差旅费、会议费和劳务费应该是支出管理重点监控的对象。
　　（三）科研经费归口管理部门缺乏协作，信息不对称
　　科研经费的归口管理涉及财务、科研、资产等多个部门，这些业务部门之间缺乏配合和协作，各部门的科研数据信息就像海洋中的孤岛，缺乏集成与共享，信息严重不对称，妨碍了对科研经费的有效监管。例如财务处负责经费支出管理，科研处负责经费额度的审批，两部门信息系统不能共享，如果实际报销中某些票据不合格，审批的额度没有用完，而经办人又没有及时向科研部门反馈额度使用情况，会造成同一课题在两个系统的余额有差异，从而影响对预算执行的监控。又如大宗采购业务，科研系统登记了资金的来源及内容等明细信息，而资产管理系统只登记商品的金额和型号信息，不关注采购资金的来源，若项目负责人承担多个课题，每个课题都列报同样的设备采购，由于两系统信息不能有效整合，就容易造成设备的重复采购，造成资金浪费。
　　三、加强民族高校科研经