国家金库条例评析及修订.doc.doc

1 国家金库条例评析及修订 1985 年颁布的《中华人民共和国国家金库条例》(以下简称《条例》)是我国国库工作的行动纲领,为国库工作的开展提供准绳作用, 对统一国家财政收支,保证国家预算顺利执行,支持经济建设和各项社会事业的发展发挥重大作用。但《条例》是在改革开放初期制订的,带有严重的计划经济色彩。 21年过去了, 我国政治经济体制发生了重大变化,财税和金融体制改革进一步深化,国库核算业务也发生了重大变化,国库电子化建设也取得快速发展, 《条例》虽然至今发挥着积极作用,但是《条例》的部分规定明显滞后于形势的发展,制约了国库工作的开展,这要求《条例》需要重新修订,进一步明确国库在改革发展中的地位和职责,规范国库工作,为国库各项工作的开展提供法律依据和制度保障。一、《条例》修订的紧迫性(一)不适应财政管理体制的发展要求 1985 年国务院制订并颁布了现行《条例》, 《条例》对统一国家财政收支,保证国家预算顺利执行起到非常重要的作用,但它是在“财政包干”背景下制订的, 带有明显计划经济的色彩。随着改革开放的深化,我国政治经济体制发生了重大变化,财税体制和金融体制也发生重大变化。 1993 年国家出台《国务院关 2 于实行分税制财政管理体制的决定》(国发[1993]85 号),进行分税制改革, 1995 出台《预算法》,至此我国确立了以分税制为基础的财政管理体制。为实现公共财政目标,自 2001 年以来,国家开始进行财政国库管理制度改革,建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,这是对财政资金的账户设置和收支缴拨方式的根本性变革, 是一项十分庞大和复杂的系统工程。为建立新的财政国库管理制度,就要改变现行预算编制方法,深化部门预算,进行政府收支分类改革,将预算外资金纳入预算内管理,相关的法律法规和管理办法也应进行修订和完善,例如《预算法》及《实施条例》、《财政总预算会计制度》和相关税收征管法规、行政事业单位会计制度等都要进行修订和完善。显然, 1985 年出台的《国家金库条例》已远不适应我国财政管理体制的发展要求,理所当然地也要按财政管理体制改革的要求抓紧修订。(二)不适应人民银行改革的发展要求《中国人民银行法》赋予人民银行经理国库的职能, 200 3 年修订的《中国人民银行法》增强了人民银行的服务职能,经理国库作为人民银行一项重要的服务职能,新《中提出更高要求,这需要一部独立性、指导性更强的国库法规来指导人民银行如何具体经理国库。现行《条例》由于落后形势发展,无法为国库的各项工作提供充分法律依据,制约了人民银行经理的提高。 3 (三)不适应国库工作的发展要求随着财政体制改革的深化和人民银行职能的调整,国库工作也发生重大变化。一是国库业务工作大量增加,人员不足问题比较突出。国库部门加入中国现代化支付系统后,形成了独立的国库资金清算体系,资金清算工作量很大,任务很重,同时各级国库不仅要办理财政资金的收纳、支拨、退库等具体业务,还要向财政、税务、海关等征收机关报送报表和核对账务,人员配备捉襟见肘。二是国库会计核算任务加重,实行分税制后,将按中央预算固定收入、地方预算固定收入分别缴入中央国库和地方国库,对于共享税的留解还要根据实际情况进行返还处理,现在财政又正在进行集中支付改革,两