住房和建设用地制度与政策.ppt

房地产经营与管理第四章住房和建设用地制度与政策南京农业大学公共管理学院第四章住房和建设用地制度与政策?城镇住房制度改革?城市土地使用制度改革?征用集体土地制度与政策?国有土地使用权出让和划拨?城市房屋拆迁管理制度与政策城镇住房制度改革一、传统城镇住房制度形式:实物福利性住房制度特征:国家统包,无偿分配,低租金,无限期使用弊端:低效率(供给,需求,使用) 城镇住房制度改革二、城镇住房制度改革历程 1、1978 ~1990 年,为城镇住房制度改革的探索和试点阶段 1979 年,开始实行向居民全价售房试点(西安,柳州,梧州,南宁) 1980 年6月,中央批转了《全国基本建设工作会议汇报提纲》,正式宣布将实行住宅商品化的政策。 1982 年补贴出售试点(郑州,常州,四平,沙市) 1988 年2月,国务院批准《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》城镇住房制度改革城镇住房制度改革历程 2、1991 ~1994 年,为城镇住房制度改革的全面推进和配套改革阶段 1991 年11月,国务院下发《关于全面进行城镇住房制度改革的意见》,这是城镇住房制度改革的一个纲领性文件 1992 年5月,上海市住房制度改革方案出台,在全国率先建立了住房公积金制度——上海效应城镇住房制度改革城镇住房制度改革历程 3、从 1994 年开始,为城镇住房制度改革的深化和全面实施阶段 1994 年7月,国务院下发《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》, 核心:住房商品化,社会化内容: “三改四建”1998 年7月,《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》,宣布从 1998 年下半年开始,全国城镇停止住房实物分配,实行住房分配货币化。城市土地使用制度改革一、城市土地使用制度改革进程传统城市土地使用制度:采取行政划拨, “三无”使用(无偿、无限期、无流动) 有那些弊端? 1、征收土地使用费 1982 年深圳特区开始按城市土地等级收取土地使用费 1988 年9月,国务院发布《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》,起征土地使用税城市土地使用制度改革城市土地使用制度改革进程 2、开展土地使用权有偿出让和转让 1987 年,深圳特区率先开展土地使用权有偿出让和转让试点,做法是国家出让土地使用权和允许进行土地使用权抵押 1988 年广州、上海、天津等城市也相继进行了试点 3、制定地方性土地使用权有偿出让转让法规 1987 年11月,上海市发布《上海市土地使用权有偿转让办法》 1987 年12月,广东省人大常委会通过《深圳特区土地管理条例》 1988 年,海南省,海口市,厦门,广州,天津等也相继通过有关法规城市土地使用制度改革城市土地使用制度改革进程 4、修改宪法和土地管理法 1988 年4月12日,七届人大一次会议通过宪法修正案,将宪法第十条第4款改为“土地的使用权可以依照法律的规定转让” 1988 年12月,土地管理法亦进行了相应修改 5、制定全国性土地使用权出让和转让条例 1990 年5月19日,国务院发布 55号令《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 1994 年,全国人大常委会通过《中华人民共和国城市房地产管理法》城市土地使用制度改革 6、城市土地使用制度改革的深化 1998 年8月29日,《土地管理法》的修改 2002 年4月3日,《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》 2004 年3月14日,《宪法》修正案……