我国保障性住房综述样稿.doc

中国保障性住房总述
保障性住房发展
保障性住房发展阶段
从1994年中国提出住房制度改革以来，中国保障房政策发展经历了五个阶段：保障房建设提出、保障房体系初步确立、保障房建设缺位、保障房建设回归和加大保障房建设，即走过了由“提出”到“确立” ，经历了“缺位” ，到“回归” ，再到“加大” 一个曲折发展过程。
（二）保障性住房政策发展
1994年，福利分房转向住房货币化，首次提出经济适用房保障房体系。为落实落实《中共中央相关建立社会主义市场经济体制若干问题决定》，深化城镇住房制度改革，促进住房商品化和住房建设发展，1994年7月，国务院颁布了《相关深化城镇住房制度改革决定》，指出把住房实物福利分配方法改变为以按劳分配为主货币工资分配方法；建立以中低收入家庭为对象、含有社会保障性质经济适用住房供给体系和以高收入家庭为对象商品房供给体系。该政策标志福利分房转向住房货币化，由此拉开了住房制度改革序幕，提出了建立经济适用房保障房体系。
1998年，住房货币化迈出实质性步伐，初步确立了以经济适用房为主多层次住房供给体系。为落实“十五大”精神，国务院公布《相关深入深化城镇住房制度改革加紧住房建设通知》，指出停止住房实物分配，逐步实施住房分配货币化，对不一样收入家庭实施不一样住房供给政策，确立了以经济适用住房为主多层次城镇住房供给体系。
，住房供给过分市场化，保障房建设缺位。国务院18号文把房地产业作为了拉动经济增加支柱性产业，一般商品房替换经济适用房作为市场供给主体。随即几年，住房供给过分市场化，其在一定程度上造成了保障性住房建设和供给不足，以至于住房供给中保障房缺位，商品房市场供求矛盾愈发突出，影响到房地产市场健康发展。
，保障房成为房地产政策关键，保障房建设重新得到重视。国务院颁布《相关处理城市低收入家庭住房困难若干意见》，提出“深入建立健全城市廉租住房制度，改善和规范经济适用住房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度”。该政策标志着加紧建立健全以廉租住房制度为关键、多渠道处理城市低收入家庭住房困难政策体系开始，房地产政策关键重回保障房，保障房建设重新受到重视。该政策提出土地出让净收益用于廉租住房保障资金百分比不得低于10％，新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内，经济适用房建筑面积控制在6O平方米左右，购置经济适用住房不满5年不得直接上市交易，廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型一般商品住房建设用地年度供给量不得低于居住用地供给总量70％等一系列保障房相关方法。
起，开始加大保障房建设。去年4月l7日， 国务院公布《相关果断遏制部分城市房价过快上涨通知》(国发[]10号)，指出加紧保障性安居工程建设，确保计划580万套保障房开工建设，当年实际开工590万套。同年底“中央经济工作会议”提出“要加紧推进住房保障体系建设，加大保障性安居工程建设力度，逐步形成符合国情保障性住房体系和商品房体系
”。3月6日，在“十一届全者会”上，国家发改委透露“未来五年要建设城镇保障性安居工程3600万套，今年1000万套，明年1000万套，后面三年还有1600万套，使保障性住房覆盖率达成20％。”
（三）十八大汇报对保障房要求
十八大汇报提出“住房保障体系基础形成”新要求，所以要建立市场配置和政府保障相结合住房制度，