新税务稽查工作规程样稿.doc

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
    现将修订《税务稽查工作规程》印发给你们，请认真遵照实施。实施中如有问题，请立即汇报国家税务总局（稽查局）。
                                            国家税务总局
                                       二○○九年十二月二十四日
税务稽查工作规程
    第一章   总  则
    第一条  为了保障税收法律、行政法规落实实施，规范税务稽查工作，强化监督制约机制，依据《中国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法细则》）等相关要求，制订本规程。
    第二条  税务稽查基础任务，是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。
    税务稽查由税务局稽查局依法实施。稽查局关键职责，是依法对纳税人、扣缴义务人和其它涉税当事人推行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检验处理，和围绕检验处理开展其它相关工作。稽查局具体职责由国家税务总局依据《税收征管法》、《税收征管法细则》相关要求确定。
    第三条  税务稽查应该以事实为依据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、效率标准。
    税务稽查应该依靠人民群众，加强和相关部门、单位联络和配合。
    第四条  稽查局在所属税务局领导下开展税务稽查工作。
    上级稽查局对下级稽查局稽查业务进行管理、指导、考评和监督，对执法办案进行指挥和协调。
    各级国家税务局稽查局、地方税务局稽查局应该加强联络和协作，立即进行信息交流和共享，对同一被查对象尽可能实施联合检验，并分别作出处理决定。
    第五条  稽查局查处税收违法案件时，实施选案、检验、审理、实施分工制约标准。
    稽查局设置选案、检验、审理、实施部门，分别实施选案、检验、审理、实施工作。
    第六条  税务稽查人员应该依法为纳税人、扣缴义务人商业秘密、个人隐私保密。
    纳税人、扣缴义务人税收违法行为不属于保密范围。
    第七条  税务稽查人员有《税收征管法细则》要求回避情形，应该回避。
    被查对象要求税务稽查人员回避，或税务稽查人员自己提出回避，由稽查局局长依法决定是否回避。稽查局局长发觉税务稽查人员有要求回避情形，应该要求其回避。稽查局局长回避，由所属税务局领导依法审查决定。
    第八条  税务稽查人员应该遵守工作纪律，恪守职业道德，不得有下列行为：
    （一）违反法定程序、超越权限行使职权；
    （二）利用职权为自己或她人谋取利益；
    （三）玩忽职守，不推行法定义务；
    （四）泄露国家秘密、工作秘密，向被查对象通风报信、泄露案情；
    （五）弄虚作假，有意夸大或隐瞒案情；
    （六）接收被查对象请客送礼；
    （七）未经同意私自会见被查对象；
    （八）其它违法乱纪行为。
    税务稽查人员在执法办案中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依据相关要求严厉处理；涉嫌犯罪，依法移交司法机关处理。
    第九条  税务机关必需不停提升稽查信息化应用水平，充足利用现代信息技术采集涉税信息，强化稽查管理和执法监督。
    第二章   管  辖　　
    第十条  稽查局应该在所属税务局征收管理范围内实施税务稽查。
    前款要求以外税收违法行为，由违法行为发生地或发觉地稽查局查处。
    税收法律、行政法规和国家税务总局对税务稽查管辖另有要求，从其要求。
    第十一条  税务稽查管辖有争议，由争议各方本着有利于案件查处标准逐层协商处理；不能协商一致，报请共同上级税务机关协调或决定。
    第十二条  省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局能够充足利用税源管理和税收违法情况分析结果，结合当地实际，根据以下标准在管辖区域范围内实施分级分类稽查：
    （一）纳税人生产经营规模、纳税规模；
    （二）分地域、分行业、分税种税负水平；
    （三）税收违法行为发生频度及轻重程度；
    （四）税收违法案件复杂程度；
    （五）纳税人产权情况、组织体系组成；
    （六）其它合理分类标准。
    分级分类稽查应该结合税收违法案件查处、税收专题检验、税收专题整改等相关工作统筹确定。
    第十三条  上级稽查局能够依据税收违法案件性质、复杂程度、查处难度和社会影响等情况，组织查处或直接查处管辖区域内发生税收违法案件。
    下级稽查局查处有困难重大税收违法案件，能够报请上