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村级经费管理问题调查
李少民
农村税费改革以来，伴随农业特产税取消、农业税减征以至免征，以前村级经费赖以保障村提留、农业税附加等逐步递减以至完全消失，取而代之财政转移支付资金便成为维持村级组织正常运转基础保障。为了管好用好这部分资金，各级人民政府和相关部门出台了一系列政策方法，做了大量艰苦细致工作，在确保村级组织正常运转、规范村组财务管理和维护农村社会稳定等方面取得了显著成效。但因为这项工作还在不停地探索之中及其来自多方面原因影响，现在村级经费管理中还存在着部分亟待处理问题，在一定范围内引发了部分不应有负面效应。为了深入巩固村级经费管理结果，总结经验，发觉问题，提出对策，三门峡市财政局组成专题调研组于12月下旬至元月上旬，前后对所辖各县（市）区村级经费管理现实状况进行了多方位、多层次深入调查，并形成本调研汇报。
一、村级经费管理取得成效
三门峡市现有62个乡镇，1365个行政村，11478个村民组，。全市共有村组干部19958人，其中村干部8557人，组干部11401人。全市农民人均纯收入为2568元，为2935元。河南省免征农业税后，全市当年共安排村级经费3145万元，其中办公经费1540万元，村干部补助1105万元，组干部补助500万元。为了把有限资金用到刀刃上，市、县、乡各级人民政府及相关部门千方百计采取方法，主动建立村级经费保障和管理机制，并在以下多个方面取得显著成效：
（一）村级组织正常运转得到了有效确保。农村税费改革之前，部分贫困地域“村提留”少或债务负担重村组，村组干部补助和村级办公经费常常得不到确保，不少村组干部干到卸任时手里只是攥了一把
“白条”，不少村级组织靠借款维持运转；农村税费改革尤其是取消农业税后，村组干部补助和村级办公经费由财政转移支付资金处理，其补助标准以县为单位统一制订，并由县核定到乡，由乡核定到村，村组核定到人。同时经过乡（镇）村财务服务中心对村级经费实施报账制，专账管理，专款专用，有效确保了村级组织正常运转和村组干部补助按时发放。灵宝市苏村乡为了确保村组干部按时领到补助，给每位村组干部全部办了邮政储蓄存折，立即将其补助打入个人账户，由乡邮政储蓄代发，受到了当地村组干部普遍欢迎。义马市依据当地农民收入增加情况立即调整村组干部补助标准，使村组干部工作主动性得到了深入提升。
（二）农村五保户生活得到深入保障。取消农业税之前，农村五保户经费从村级经费中列支，部分地方常常把“养人”钱挪用到“办事”上，管理较乱，在一定程度上影响了五保户生活和政府形象。取消农业税后，五保户经费从村级经费中列出，县级财政每十二个月根据集中供养不低于1200元、分散供养不低于1000元标准足额安排五保供养资金，其中灵宝市分别达成元和1200元。这些资金由财政部门立即拨付到县级民政部门。县级民政部门设置五保供养资金专户，实施专账管理，专款专用。集中供养由县级民政部门按季度直接拨至各乡（镇）敬老院，分散供养资金则经过乡民政所直接发放给所辖各行政村五保对象。这一政策方法落实实施，不仅使五保户生活普遍得到保障，而且也使其真真切切感受到了党和政府关心和温暖。
（三）村级经费使用监管机制初步形成。为了加强对村级经费管理，各县（市）区一是把村级经费统一纳入乡（镇）村财务服务中心严格管理，监督使用，通常开支不合理、票据不规范、手续不健全一律不得报账；二是各行政村全部普遍成立了村民理财小组，每一笔开支不仅需要经过村关键责任人审核签字，而且还要经过村民理财小组组员集体审核、签字盖章后才能到乡（镇）村财务服务中心报账；三是相关部门对村级经费管理情况不定时组织检验，发觉问题立即纠正，总结经验立即推广。伴随这些方法落实实施，村级经费使用监管机制初步形成，有效杜绝了多种违规违纪现象发生和蔓延。
（四）村级财务管理工作逐步走向规范。经过对村级经费使用情况多层次、多方位监督管理，各县（市）区农村以前村级经费开支中乱收乱支现象得到有效控制，部分勇于违规违纪村关键干部
“权力”受到制约，村级经费使用由过去暗箱操作变为阳光作业，集体决议，多步骤审核把关，资金利用透明度大幅度提升，从而使财务管理工作逐步走向规范。
（五）有效维护了农村社会稳定。农村税费改革前，因为缺乏严格制度约束，部分村组干部利用职权多吃多占现象时有发生，有地方甚至相当严重，所以引发了部分干群矛盾和上访事件，影响了社会稳定。农村税费改革后，各级政府和相关部门对村级经费管理逐步加强，经费开支范围、标准和报账程序公开透明，有效杜绝了部分村组干部利用职权多吃多占现象发生，深入改善了干群、党群关系，为维护农村社会稳定做出了主动贡献。
二、村级经费管理中存在关键问题
村级经费管理是目前农村工作中包含人员多、范围广、影响大一项关键工作。因为各地经