常熟市管道天然气特许经营项目.doc

常熟市管道天然气特许经营项目实施方案
现代资产投资管理顾问
二〇一一年九月
前 言
城市管道天然气是重要的市政公用基础设施，是城市经济和社会发展的重要载体，直接关系到社会公众利益，关系到人民群众的生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性、先导性、公用性和自然垄断性。
我国城镇燃气行业面对城镇燃气大发展，存在两大难题，一是建设资金缺口比较大，二是行业改革相对滞后，划域而治的管理体系还没有完全打破，要解决这两个难题必须实行市场化改革，而管道燃气特许经营制度则是实现市政公用事业市场化的主要形式，运用特许经营的方式择优选择城镇燃气设施建设和经营的主体，取得特许经营权的企业可以发挥其在资本市场上的融资能力和技术管理优势，解决项目建设所需资金，按时保质保量建设项目，向社会提供协议规定的产品服务，政府即按照特许经营协议进行监管，允许企业通过政府核定的价格收取经营所得，以获得回报，经营期满后再收回。因此可以说，特许经营的方式是这种完全按照市场机制的运作方式，既发挥了企业追求利益的积极性，又解决了政府管理体制改革中遇到的问题，是发展我国城镇燃气的必由之路。
我公司接受常熟市住建局的委托，为常熟市管道天然气特许经营项目编制实施方案，审慎地分析本项目的核心条件和关键问题，为常熟市住建局的决策提供参考，并为下一步特许经营协议的签署提供指导意见。
目 录
第一章 项目概况 ............................................... 5
一、项目名称................................................... 5
二、项目区域背景.............. ......................... ....5
三、常熟市天然气专项规划情况................................... 6
四、常熟市现有管道天然气企业基本情况........................... 7
第二章 项目实施的组织机构和依据 ............................. 10
一、项目实施的组织机构........................................ 10
二、项目实施的依据........................................... 11
第三章 项目实施思路及原则 ................................. .. 13
一、项目实施的总体思路....................................... 13
二、项目实施的原则........................................... 14
第四章 项目实施的法律结构 ................................... 16
第五章 项目实施的主要经济指标 ............................... 17
一、特许经营权容........................................... 17
二、特许经营期限.................................... ... ..... 17
三、特许经营区域围.................................... ......17
四、土地使用权.......................................... ......18
五、燃气建设费................................................ 18
六、燃气设施建设与改造........................................ 19
七、特许经营权费............................................... 20
第六章 项目实施的关键问题 .................................... 22
一、服务价格的收费和调整机制................................. . 22
二、供气质量与服务............................................. 22
三、供气安全及应急预案....................................... . 23
四、履约保函.......................