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财政支出项目绩效评价操作指南
（试行）
海南省财政厅
2010年8月
目录
1 引言 1
表
20
图
图 21项目逻辑模型 6
专栏
引言
背景
2009年6月22日，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预2009[76]号）（以下简称《办法》）。财政支出绩效评价自此有了统一的部门规章。《办法》对绩效评价的实施和管理提出了明确要求，对绩效评价涉及的各方职责、评价内容、评价指标的确定、评价方法、实施程序、报告撰写和评价结果应用作出了原则性的规定。《办法》同时指出，各地可据此《办法》制定切合本地实际的管理办法和实施细则。
为此，海南省财政厅参照财政部《国际金融组织贷款项目绩效评价操作指南》并在开展绩效评价试点的基础上，组织编写了《财政支出项目绩效评价操作指南》（以下简称《指南》），用以指导全省各级政府部门开展绩效评价工作。
目的
本《指南》旨在向全省各级政府部门和评价人员开展财政支出项目绩效评价（简称绩效评价 以下如无特殊说明，绩效评价均指的是财政支出项目绩效评价。
），提供具体操作指导，从而帮助他们更好地理解、管理和实施评价活动，并提高评价的规范性和质量。本《指南》有3个主要目的：
帮助各级政府部门管理人员、项目实施人员和评价人员更好地理解并掌握财政支出项目绩效评价的基本概念、一般准则、方法及其他相关知识；
帮助各级政府部门有效地开展绩效评价管理工作，并对绩效评价进行质量控制；
指导评价人员规范地实施绩效评价任务，从而提高绩效评价的质量。
此外，本《指南》还可以作为各级政府部门建立适合本地、本部门实际的绩效目标管理系统的重要参考。
内容
本《指南》包括9章内容。第1章是引言，主要说明《指南》编写的背景、目的、内容及其使用。第2章是绩效评价的基本概念，主要介绍本《指南》涉及
的定义、评价原则、准则、评价步骤等。第3、4章是绩效评价管理，主要阐述评价任务的组织和评价任务大纲的设计与编写。第5-7章是绩效评价的设计与实施，重点介绍绩效评价的设计、实施和评价报告编写。第8章是评价结果的使用与扩散，介绍如何使用评价结果，如何进行评价结果的扩散。第9章是绩效评价的质量控制。质量控制对于绩效评价非常关键，是评价管理者重要工作之一。质量控制贯穿于绩效评价从设计、实施到撰写报告的全过程。
图1-1财政支出项目绩效评价操作指南框架
前期准备
（准备阶段）
确定评价任务
确定评价任务的实施模式（第3章）
编制评价任务大纲（第4章）
评价设计
（设计阶段）
（第5章）
前期准备
开发绩效评价框架（核心）
形成评价实施方案
质量控制
（第9章）
评价实施
（实施阶段）
（第6章）
证据收集
质量控制
（第9章）
证据整理
证据分析
绩效评级
形成评估结论、经验教训和建议
报告结果
（报告阶段）
（第７章）
编写报告正文、摘要、附件初稿
绩效评价初稿
与利益相关者沟通
修改形成绩效评价终稿
结果使用和扩散
（使用和扩散阶段）
（第8章）
质量控制
（第9章）
使用
本《指南》适用于《办法》中涉及的财政性资金安排的支出项目（以下简称项目 如无特殊说明，以下“项目”均指财政性资金安排的项目。
）。本《指南》的使用者包括各级财政部门及其他政府部门中负责绩效评价管理的人员、参与财政支出项目绩效评价的评价人员、咨询专家及其他相关人员。本《指南》的内容针对不同使用者的需求进行了编排。第1、2、8章适用于所有使用者阅读和使用，第3、4、9章主要供绩效评价管理者阅读和使用，第5、6、7章则主要供评价人员、咨询专家阅读和使用。当然，我们鼓励使用者阅读完《指南》的全部内容，以便更好地理解并开展绩效评价工作。
项目绩效评价的基本概念

绩效评价的定义是开展项目绩效评价相关各方相互沟通和理解的一个基础。本《指南》所称的绩效评级，是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。

客观、公正原则。应当依据绩效评价准则、关键评价问题等开展评价活动，确保评价结果的真实性。
科学、规范原则。绩效评价的设计应当具有科学性和可操作性，评价的实施应该遵循规范的程序和方法。
可靠性原则。绩效评价应该既要报告项目成功的方面，也要报告项目失败的方面。
目标导向原则。绩效评价以项目目标为导向，重点评价项目目标的相关性、目标实现程度、相对于目标实现程度的效率、以及项目成效的可持续性。
参与性原则。项目各利益相关者，包括项目管理方、项目实施单位、项目受益群体、有关专家等，要尽可能地以适当方式参与