解决我国城镇居民住房问题的政策工具选择的研究.pdf

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河南大学
硕士学位论文
解决我国城镇居民住房问题的政策工具选择研究
姓名:周志慧
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:马翠军
20090501
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中文摘要自年邓小平同志提出“出售公房、调整租金、提倡个人建房买房”的总度改革和住房市场发育的过程当中,我们取得了一定的成就,但也出现了突出的问题。特别是近几年来,一些城市房价上涨过猛,涨幅较高。住房供给结构失衡,住房保障措施落实不力,低收入家庭住房困难问题突出,市场发育不健全、市场本文从政策工具角度对我国住房政策进行了一次全新的梳理。政策工具研究的技术路线一般经过这样的程序:首先明确政策环境簿褪钦弑尘,其次根循了这一研究思路。在研究国外住房问题时发现,在解决住房问题较好的国家如新加坡、瑞典大都标存在模糊不清、左右摇摆的现象,也没有关于住房政策目标的完整明确表述。这就造成了住房政策工具选择混乱的局面。所以,要想解决我国的住房问题,首先需要明确我国的住房政策目标,进而选择相应的政策工具。本文从政策工具角度回顾中国住房政策的同时,对新加坡和瑞典的住房政策特点进行了概括,并根据两国住房政策特点和中国的实际情况,论述国外经验对我国的启示,从政策工具角度提出我国城镇居民住房问题的解决途径。本文分四个部分:第一部分:梳理住房政策工具的相关理论。首先介绍政策工具的相关理论,其次分析住房政策的总目标和具体目标大致有哪些,最后详细论述住房政策工具的第二部分:解决我国城镇居民住房问题政策工具变迁。回顾年房改开始以来我国城镇住房政策改革的背景与演变幽勘昙肮ぞ哐荼涞慕嵌;大致分体房改设想以来,中国为解决住房问题已经经过了将近三十年的历程,在住房制秩序混乱等。这些问题引起了较强的社会反响。据政策问题确定政策目标,最后再依据政策目标选择相应的政策工具。本文也遵有明确具体的政策目标,进而有对应的政策工具选择。而目前我国的住房政策目类型和效果。
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至和至今两个阶段。并对每个阶段的政策目标和工具存在问题进行分第三部分:发达国家在解决住房问题上的政策工具选择并评价。介绍发达住房政策确立的背景,并以瑞典和新加坡为研究对象,对其有关住房的政策目标以及相应的政策工具选择进行梳理和总结。在此基础上解释西方先进国家经验对我国的启发。分析我国住房政策环境相对于他们的特性,针对这种特性,应该如何第四部分:中国现阶段的住房政策工具选择。根据现阶段的住房政策背景具体应该确立什么样的住房政策目标体系,以及选择哪些政策工具来解决城镇居民的住房问题。析评价。借鉴经验。关键词:住房问题;政策工具;政策目标;政策工具效果
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引言问题提出与研究意义研究文献梳理党的十六大提出了构建社会主义和谐社会的伟大构想,十七大进而提出“住改善民生的重要方面,始终把改善群众居住条件作为城市住房制度改革和房地产住,自古以来就和衣食行并列,是人类生存和发展所不可缺少的重要物质条件。早在年,雅典宪章就赋予了城市居住、工作、与交通四大功能,居住被列为“城市的主要功能”。住房问题是现代城市的社会问题之一,是城市化与工业化的产物。它决定于社会的投资制度、生产制度、流通制度、分配制度和管理制度。城镇居民的住房问题是每个国家城市化过程中都要面临的问题。“有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”,住房问题不仅关系到人心的稳定,而且关系到社具视角阐述和解决住房问题的很少,而且也不系统。从政策工具视角研究公共管理问题在荷兰和德国比较盛行,并且为公共管理问题的解决提供了很好的方法。为此,很多发达国家也在借鉴。随着政府职责的逐渐扩张,以及政策实施的问题变得日益复杂,对于科学和实践观察能力的要求也与日俱增。在这样的情况下,从目标和工具角度思考问题对于政策过程的质量改进来说,肯定是个有价值的贡献。更为重要的是,从“公共政策’’到“公共管理淖1浔旧砭捅砻鳎郧八有所居”是推动建设和谐社会的重要任务。住有所居就是要将解决住房问题作为业发展的根本目的。会的稳定,国家的安全。因而,是否能解决好“住房问题”,政府具有不可推卸的责任。很多学者针对中国住房问题都提出了自己具体的观点和建议。但是从政策工
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研究方法和结构安排依靠的通用规则、分层决策和一成不变的政策工具,已经逐渐过渡到采用更有战略眼光的方法和工具组合,而政策工具视角正好顺应了这一潮流。采用这种方法时,政府强调的是具有具体目标的政策,并且依靠分散决策和灵活工具予以实施。从政策工具视角研究我国住房政策,有助于使我国原来粗线条的住房政策更加具体、清晰、明确,从而进一步理清我国目的住房政策体系,进而为