国土资源违法案件查处程序及法律文书制作.ppt

国土资源违法案件的查处程序及法律文书制作
上饶市国土资源执法监察支队　徐俊
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一、概念和特征
（一）国土资源违法案件查处程序
国土资源违法案件查处程序，是指国土资源管理部门处理国土资源违法案件时应遵守的方式、步骤、顺序和过程的总和。
4 个基本特征：
确定性、完整性、连续性、强制性
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一、概念和特征
按照《行政处罚法》、《江西省土地监察条例》、国土资源部《土地违法案件查处办法》以及省厅下发的《江西省办理国土资源违法案件程序规定》的有关规定，国土资源违法案件查处程序主要有9个步骤，分别为：立案、调查取证、审理、告知、听证、处理、送达、执行、结案。（行政处罚法规定适用简易程序的除外，不过国土资源违法行为依法应作出处罚的，数额不会那么小，因为适用简易程序的机会不多。）
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一、概念和特征
（二）国土资源法律文书
国土资源法律文书，是指实施国土资源执法监察而使用的有效文件、文书、公文的总称。包括具有法律强制力的文书和对法律强制力文书进行证明以及动用法定程序的文书。
它主要呈现有强制性（必须执行）、合法性（内容合法、程序合法）、真实性（载明事实）和规范性（统一的格式）等4个基本特点。
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二、国土资源违法案件查处程序
（一）立案
1、概念：
立案是指国土资源管理部门认为有国土资源违法行为发生，并且需要依法追究法律责任，决定作为国土违法案件进行处理的程序性活动。
2、案件线索。立案，首先要有案件线索，通常我们发现案件线索的来源主要有：⑴本级国土资源管理部门自行发现（包括动态巡查）；⑵群众信访举报；⑶媒体披露；⑷上级交办；⑸上级报告、移交；⑹卫片检查发现；⑺其他部门转办等。
3、立案条件：⑴有明确的行为人（法人和自然人）；⑵有违反国土资源管理法律、法规的事实；⑶依照国土资源管理法律、法规的规定，应当追究法律责任的；⑷ 属于本级管辖的。
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二、国土资源违法案件查处程序
（一）立案
4、操作步骤：
⑴审查立案材料，看是否符合立案条件。在获取案件线索之后，首先对线索要进行审查和初核，必要时可到实地进行核查（可以自行也可委托）。
⑵对符合立案条件需要查处的案件，填写《违法案件立案呈批表》，由经办人提出意见签字，送执法监察机构签署意见；
⑶将立案呈批表及有关材料送单位主管领导批准；
⑷批准立案后, 通知违法的当事人。案件经批准立案后，执法监察机构还应当书面告知本级主管部门有关职能机构或有关市、县主管部门停止办理与该案件相关的或发证手续。
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二、国土资源违法案件查处程序
（二）调查取证
1、概念：
调查取证是查明案情、收集证据而进行的程序性活动。它是整个案件查处工作中的关键环节，也是难点。
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二、国土资源违法案件查处程序
（二）调查取证
2、调查步骤：
⑴确定案件调查承办人。
⑵制定调查方案。案件承办人接受案件后，应熟悉材料内容，并对案件进行分析，审查案情，拟定调查方案，确定调查的内容、调查对象、调查组成人员、方法、步骤（时间安排）等，经主管领导同意后组织实施，并及时通知有关人员。
⑶拟定调查提纲。调查提纲是指对案件需要调查的内容事先提出的重点纲要，是对调查方案中调查内容的进一步具体化。主要是根据已收集掌握的案件线索，针对这部分线索进行认真的分析、研究，分清主次，按问题性质分别列出详细纲要。
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二、国土资源违法案件查处程序
（二）调查取证
⑷组织调查取证。
①可进一步向举报的单位或个人要求提供其他证明违法的有关材料；
②要求违法当事人提供相关资料、证据，并作出说明；对当事人、证人及其他相关人员进行调查询问，并制作询问笔录；
③向有关部门调阅与案件相关资料;
④对违法行为现场进行现场勘测，并制作勘测笔录；
⑤有些取证工作可以委托当地国土资源管理部门进行，但委托取证只能某项或几项委托，不能全部委托, 且必须提出明确的项目和要求；
⑥对专业性、技术性较强的工作，可以委托专业机构进行。
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二、国土资源违法案件查处程序
（二）调查取证
调查取证的几点要求：
①应当有两名以上人员参加。
②要出示监察标志和证件。
③要讲明法律和政策，要求如实反映和说明情况，并作好调查笔录。
④进行现场勘测，应通知有关的基层行政人员或者受委托从事公务的人员及当事人或受当事人委托人员到场，记载好时间、地点、参加人员的姓名、职务和勘测人员、记录人员姓名，绘制现状图或拍照、录像。在场相关人员要在勘测笔录