威海市十二五环保规划样稿.doc

附件2：
威海市环境保护“十二五”计划
编制纲领
（初稿）
威海市环境保护局
二○一○年六月·威海
一、环境形势
（一）威海市环境保护“十一五” 计划终期实施情况评定
1、总量减排工作
2、流域（关键河流、水库）环境质量
3、近岸海域环境质量
4、环境空气质量
5、辐射环境质量
6、土壤环境质量及固废污染防治
7、声环境质量
8、生态市建设情况
9、环境监管能力和队伍建设
10、农村环境保护工作
11、环境保护投入和关键项目
12、环境保护产业发展情况
13、环境保护法规及政策体系建设
14、环境保护国际合作和社会参与
15、产业结构调整情况和关键行业环境问题
16、能源消耗结构调整情况
（二）“十二五“面临环境压力及趋势估计分析
1、经济、社会发展趋势估计分析
（1）GDP增加趋势估计分析
（2）产业结构调整方向分析
（3）城镇化进程估计分析
2、环境改变态势估计分析
（1）低碳经济发展格局
（2）区域经济一体化造成污染复杂化
（3）以煤为主能源结构
（4）农药、化肥、养殖等农业和农村面源污染加剧；工业污染向农村转移
（5）社会消费转型产生新型污染呈上升趋势
（6）重金属、持久性有机污染物污染危害加重
二、总体思绪
“十二五”期间，全市环境保护工作需确立大环境保护理念，坚持环境保护工作和经济社会发展相协调，坚持环境保护部门和其它部门相联动，以改善环境质量、确保环境安全、服务科学发展为根本，以“转方法、调结构”为根本抓手，以科技引领、机制创新为动力，以建设“资源节省型、环境友好型”社会为目标，完善党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会共同努力环境保护工作大格局，全方面深化和拓展环境保护工作深度和广度，着力处理人民群众关心环境质量问题，着力加强环境风险高发区域和敏感行业管理，着力实施关键行业和区域环境瓶颈原因突破战略，着力发展环境保护产业等新兴战略性产业，为加紧建设创新、开放、宜居、幸福现代化新威海，
率先在全省全方面建成小康社会提供有效支撑和保障。
（一）改善环境质量
以水、气、固废、辐射、土壤、生态、海洋等为关键，全方面改善环境质量。
1、水环境
经过完善“治、用、保”并举流域污染综合治理体系，使全市地表水功效区全部达标。
2、大气环境
全方面推进城市区域联防联控和多污染物协同控制，关键处理可吸入颗粒物为首要因子大气污染，降低阴霾天数，深入优化环境空气质量。
3、固废污染防治
深入壮大静脉产业规模，提升固废综合利用水平。建立从产生、转运四处理全过程监管体系，确保危废处理率达成100%。
4、核和辐射环境安全
建立健全辐射安全监管体系、监测体系和辐射事故应急响应体系，实现全过程、无缝隙监管。
5、土壤污染防治
根据“抓好试点、由点及面”思绪，开展经典持久性有机污染物和重金属污染耕地、工业污染土壤修复试点示范。
6、生态和农村环境保护
深化生态市建设，完善“以奖促治”、“以奖代补”等政策方法，探索建立农村地域环境监管体系，促进城镇环境基础公共服务均等化。
7、海洋环境保护
以近岸海域污染治理为关键，实施陆海统筹，综合治理河流入海口生态环境，确保近岸海域环境质量深入改善。
（二）确保环境安全
以保障公众健康、维护社会稳定为目标，遏制环境风险高发态势，确保环境安全，维护来之不易环境质量改善结果。经过建立新建项目环境风险评定制度，落实环境隐患定时排查制度，建立全过程应急监测和预警系统，开展警示宣传教育，加强环境安全监管队伍和能力建设等方法，建立健全由应急队伍、应急处理技术、应急装备、应急预案、应急演练、应急教授、污染事故后评定、警示教育等要素组成环境安全体系。
（三）服务科学发展
经过实施关键行业、区域环境瓶颈问题突破战略，提升环境保护对经济社会发展支撑能力，服务科学发展。实施机械装备、化工、纺织、轮胎等关键行业环境瓶颈原因突破战略，解析并突破关键技术、管理、政策瓶颈，促进行业技术、产业升级，走新型工业化道路。实施区域环境瓶颈原因突破战略，以主体功效区和环境承载力为关键依据，科学调整城市和区域发展方向和产业布局。大力发展环境保护产业，经过政策引导、科技创新和市场开放，为全市环境质量改善提供技术和物质支撑。
三、计划总则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，全方面落实党十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设蓝色经济区、高端产业聚集区为总抓手，愈加重视经济发展方法转变和经济结构调整，愈加重视推进自主创新和改革开放，愈加重视改善民生和保持社会友好稳定，努