《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（五）.docx

《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（五）.docx《呼伦贝尔市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要》（五）
2016年2月26日呼伦贝尔市第三届人民代表大会第四次会议通过
第五篇坚持协调发展增强发展整体性
第十一章统筹推进城乡区域协调发展
推进资源要素优化配置，统筹构建区域协同发展格局。坚持 收缩转移、集中开发、集约发展战略，加快推进新型城镇化，推 进新型农牧林垦矿区建设，促进资源型城市可持续发展。更加注 重人口经济和资源环境空间均衡，构筑区域经济优势互补、城镇 乡村互为支撑、人与自然和谐相处的区域发展格局。
第一节推动区域协调发展
发挥全市地理资源多元、产业类型多元、生态系统多元和民 族文化多元优势，通过生产力布局和政策引导，促进岭东、岭上、 岭西地区之间平衡发展，推进沿边、沿线地区加快发展，带动全 市整体发展。扶持和促进民族集聚地区协调发展。努力构筑各地 区比较优势充分发挥、各类要素有序自由流动和优化配置、地区 间良性互动的区域发展格局。
加快岭东地区发展。发挥岭东地理气候、人力资源与种养殖 优势，产业布局、项目安排、资金投入等扶持政策向岭东地区倾 斜，提升岭东产业园区发展水平，促进岭东地区经济转型升级， 稳步提升农区牲畜头数在全市的比重，延伸肉业集团产业链条， 引进、整合或重组做强乳品加工与农畜产品加工业。加快岭东地 区公路、铁路、民航、水利、电网等基础设施建设，强化对岭东 地区经济发展和社会民生的支撑和保障能力，促进岭东经济社会 发展实现大的提升和跨越。
加快沿线地区发展。发挥滨洲铁路线和绥满高速及301国道 交通运输大通道优势，利用海满牙扎等区域性中心城市和产业园 区集中布局的条件，加快沿线地区交通、城镇、信息等基础设施 建设。完善沿线城镇服务功能，强化产业支撑和人口集聚，提升 沿线地区公共服务、社会保障水平，带动全市整体发展迈上新台 阶。全面实施对内对外开放，发展外向型产业，形成经济社会发 展的良性循环，在全市率先进入全面小康社会。
加快沿边地区发展。抢抓“一带一路”战略和中蒙俄经济走
廊建设的机遇，发挥欧亚大陆桥重要枢纽战略定位作用，发挥满 洲里国家重点开发开放试验区和中俄蒙合作先导区的政策优势, 突出满洲里龙头带动作用，联动发展沿边两翼新巴尔虎左旗、新 巴尔虎右旗和额尔古纳市，提升沿边口岸地区对外开放水平，提 升沿线地区城镇和产业发展水平。重点推进互联互通、跨境旅游、 国际物流和产业合作，带动建设面向俄蒙的进出口产品加工基 地、区域性物流中心及文化旅游基地，提升沿边地区社会事业发 展水平，补齐全市协调发展的重要板块，打造充满活力的沿边开 放经济带。
加快经济核心区与都市区一体化建设。做大做强海拉尔区、 呼伦贝尔新区和经济技术开发区，推进牙克石市城区、鄂温克旗 巴彦托海镇、伊敏河镇和大雁镇、陈巴尔虎旗巴彦库仁镇和宝日 希勒镇、额尔古纳市城区与呼伦贝尔中心城区协同发展，实施城 镇道路、公共交通一体化布局和一体化管理，打造
1小时经济圈, 增强呼伦贝尔经济核心区的辐射带动能力。
加快民族集聚地区协调发展。扶持鄂伦春、鄂温克、达斡尔 “三少"民族自治旗和俄罗斯、朝鲜等民族乡与民族集聚地区加 快发展，从人力、物力、财力等政策方面，全方位加大扶持力度, 推进基础设施、经济建设协调发展。编制实施民族乡发展规划， 支持加强基础设施建设与少数民族危房改造工程，改善生产生活 条件。加大民族地区优势特色产业发展支持力度，加强技能型致 富带头人队伍建设，以民族文化传承和民族产业发展为重点，促 进少数民族地区群众增收致富、和谐繁荣，让少数民族地区各族 群众从改革和发展中得到更多实惠。
加快革命老区建设。实行老区政策、扶贫政策和其它专项政 策的有效整合。加大各级财政对革命老区和人口较少民族地区建 设的投入力度，鼓励名校、名院到革命老区和人口较少民族乡村 办学、办医，积极探索创新政府购买优质公共服务资源，优先解 决行路难、饮水难、用电难、上学难、就医难、通讯难等关键基 础设施和重点民生问题，改善困难群众生产生活条件。
加大对各旗市区发展的分类指导。深化旗市区间合作机制改 革，建立区域合作发展利益联结机制，研究建立跨行政区产业合 作的利益分享机制，探索“飞地经济”园区利益分配模式。统筹 市域内资源配置，发挥政府对资源配置引导作用，跨区域大范围 组合各类发展要素，建立行之有效的、符合市场规则的跨行政区 域互补发展和利益共享的资源配置机制，促进资源和要素向产业 做大、做强的方向流动。推进产业错位发展，建立统一的商品市 场、产权交易市场、人力资源市场，在市域内一体化发展格局的 基础上，完善产业分工协作体系，打造区域优势产业链。
专栏15呼伦贝尔经济类型区与生产力布局
沿边地区。满洲里市、额尔古纳市、新左旗、新右旗。开放口岸城镇，屮俄蒙合作窗口。传