我国行政强制执行法律制度完善的研究.pdf

南京师范大学
硕士学位论文
我国行政强制执行法律制度完善研究
姓名:刘钰
申请学位级别:硕士
专业:宪法与行政法学
指导教师:贺日开
20080529
中文摘要——行政强制执行的程序立法——做出较合理的安排。最后,整合之前所研究的各强制是一个国家或一个政府必不可少的行政手段,它关系着行政管理能否达到制度建立的理论基础及基本原则。根据相关法律规定,目前我国实行的是以行政机关键词:预先的效率,但是现代社会的发展要求政府转变观念与职能,行政行为必须以人为本,突出政府的服务性与调控性。强制与服务之间有着尖锐的矛盾与冲突,如何协调两者、使政府的强制权力与服务职能能够相辅相成是本文想要实现的目标。本文首先确定了行政强制执行的概念,接着在这一语境下分析了行政强制执行关申请法院执行为原则,行政机关自力执行为例外的行政强制执行制度。而通过对这一制度的实施现状的分析,可知这一制度存在许多问题与不足。法院行使强制执行权有损人民法院居中裁判的崇高地位,更不利于相对人的救济;行政机关依靠申请来实现行政管理的目的,严重影响了行政机关的办事效率。并立足于历史的、辩证的深层次原因,提出自己构想的可行性对策,并对行政强制执行制度的关键内容个内容,针对一个完整的体系,以博采众长的精神分析并借鉴了国外行政强制执行制度中的优点,同时坚定地从本国国情出发,努力开发本土优秀资源,树立中国特色社会主义法治国家的建设目标,从立法的根本上完善我国行政强制执行法律制度体系。行政强制执行模式重构行政强制法
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一、论文选题的意义日舌种主要的观点:一种认为行政法是国家意志的表现和执行,必须具有国家强制力。益,保障行政效能。另一种认为行政法应是保障私益,即公民权利和利益的法。正如行政法的存在就是为了控制行政权,以免其专断、被滥用和不公正,行政强制执多关键而严肃的问题:谁有权制定行政强制法腥ㄊ凳┬姓恐浦葱腥行政强制是~个国家或一个政府必不可少的行政手段。没有强制,这个国家或政府必然缺乏管理社会的效率;但是如果强制不能被碌被叭ㄍ敲凑飧龉一政府也只是披着民主的外衣行着专制之职。国际行政法学对于行政强制理论存在两行政强制执行制度和其他行政法律制度一样,应该注重维护国家利益或者公共利行相关制度也应该侧重控制强制权,以免假借强制之名行侵益之实。我衡理论认为行政效能与公民权益要二者兼顾,既要防止行政专断、滥用权力,侵害公民权益,又要照顾行政效能。现代社会的发展现状与趋势要求中国政府必须转变观念,树立“以人为本“执政为民男鹿勰睿梢郧暗摹鞍煨驼敝鸩阶;!胺裥驼,进而转变各方面行政职能。以依法行政为准则,实施有效措施不断地完善和深化政府在社会管理、公共服务方面的职能,着力建设立足发展、营造环境、廉洁高效、公正透明的诚信政府,使政府真正成为“依法服务,诚信服务,高效服务恼行政强制执行作为行政主体维持社会秩序、实现行政目的较为有效的行为方式被普遍地运用,我们通常认为行政强制执行指的是有关国家机关在当事人拒不履行业已生效的具体行政行为的前提下,依法对负有履行义务的当事人采用有关强制手段,迫使其履行义务,或者达到与履行义务相同状态的行为。然而这种行为对特定主体的人身、财产或行为构成一定程度的侵害也是有目共睹的。如何平衡公共利益与私人利益绾挝ば姓喽匀说娜松怼⒉撇胄形I系娜ㄒ因此我们面临诸强制执行适用于哪些社会管理领域裱裁囱脑依照什么样的程序取什么样的手段姓喽匀丝梢匝稣淌裁囱木燃我们能够看到或感受到的事实是:现实生活中行政强制行为已经无处不在,而且数量繁杂、形形色色,不管是师出有名的还是师出无名的都明显地带着难以驾驭的标签。一种制度的出台或许是社会发展的必须,但是未经理性反思的制度或者说不能承担理性反复置疑与肯定的制度就无法获取智识上的正当性与实践中的合理性,最终不可避免对个人的权利和自由的侵蚀。虽然现在我国的法律、法规以及规章甚至其他规范性文件大量设定行政强制,但是不同位阶的法律规范之间、同一位阶的法律规范之间冲突连连,不仅仅是制定、公布程序上的不规范问题,更是规范内容上的矛盾问题。“法治行政魑P姓ǖ幕纠砟钜丫蝗葜靡桑俏颐必须牢记的是:法治乃良法之治,缺乏一部良法,行政强制行为就只能是实质上的—獭猨·
二、论文所要解决的主要问题与结构安排设定行政强制执行制度的理念在于,既要保证行政强制执行的效率;又要保证机器一样能够正常地运行,但是它的不健全之处仍使我们困惑。为此,我们应该立执行法律制度。由于行政行为一旦做出就具有公定力、确定力、执行力,所以理论管理的目标无法实现,也因此才能发动行政强制执行。既然是强制式行政行为,我本文首先通过对国内外有关行政强制执行的一般理论进行研究,比较分析后掌无规则依据的权力