城市灾害与安全应急管理.ppt

城市灾害与安全应急和管理
在一些重要的城市,城市灾害不但威胁到城市自身的安全,还关系到国家安全与稳定,城市的特征决定了城市减灾必须迅速、果断,稍微迟缓一点就会付出惨重的代价。因此,城市的安全减灾早已经受到世界各是衡量一个城市发展能力高低的重要因素,可以有效地减轻城市灾害的损失和保证城市的可持续发展。
第一节城市灾害与安全应急和 管理的基本理论
一、应急管理概述
紧急情况(Emergency,Crisis)
指必须立即采取行动、不容拖延的形势或状况。
1)不确定性(偶然性)
2) 必然性(規律性、人为因素)
3)突发性
4)后果易猝变、激化和放大
5)应急行动的复杂性

通常主要指导致或可能导致重大后果的事故(灾害)或突发事件
什么是应急(Emergency/rescue)
  应急一般是指针对突发、具有破坏力事件采取预防、响应和恢复的活动与计划。
应急工作的主要目标是:
对突发事故灾害做出预警;
控制事故灾害发生与扩大;
开展有效救援,减少损失和迅速组织恢复正常状态。
恢复
(Recover)
准备
(Preparedness)
响应
(Response)
预防
(Precaution)
应急管理(Emergency management)
——如何应对紧急情况
阶段
内容与措施
预防
无论事故是否发生,企业和社会都处于风险之中。
安全规划
应急教育
监测预警
安全研究
制定法规、标准
灾害保险
税收和强制等激励措施
准备
事故发生之前采取的行动,目的是提高应急能力。
应急方针政策
应急预案(计划)
应急通告与警报系统
应急医疗
应急中心
应急资源
制定互助协议
应急培训与演习
阶段
内容与措施
响应
事故即将发生或发生期间采取的挽救生命和财产,稳定和控制事态一系列行动。
启动应急报警系统
启动应急救援中心
报告有关政府机构
提供应急援助
对公众发生紧急公告
疏散与避难
搜寻与营救
恢复
使生产、生活恢复到正常状态,包括短期恢复和长期恢复。
清理废墟
损害评估
消毒、去污
保险赔偿
灾后重建
预案复审
应急管理工作是一个长期而持续的过程
自然灾害
火灾爆炸
工业事故
环境污染
交通事故
生命线事故
巨大工程
公共卫生事件
突发社会事件
公共安全
自然灾害
事故灾难
公共卫生事件
社会安全事件
突发公共安全事件(紧急情况)
日常期
警备期
响应期
初期响应扩大应急应急恢复
重建
与恢复期
预防对策
强化意识
宣教培训
编制预案
组织演习
能力评估
早期发现
预测预警
警报发布
启动准备
紧急联络
后果预测
预案启动
救援展开
事故后果判定
救援效果把握
扩大应急对策
安全信息收集分析
受灾情况分析
生活物资管理
恢复对策、规划
避难所运行安置
生活恢复
生产恢复
生态恢复
过程总结
城市公共安全管理系统与应急支持系统构成
二、城市灾害与安全应急管理的“一案三制”
党中央和国务院认真总结防治非典工作的经验和教训,布置和强化了应急管理“一案三制”建设,即应对突发公共卫生事件所制定的应急预案和应急管理体制、运行机制、法制建设,以此作为应对突发公共事件的重要基础和制度保障。必须“两手抓”,一手抓好应急预案的落实到位,一手抓好应急预案的不断完善,切实提高预案的针对性、操作性和实用性,确保预案在应急管理中发挥作用。
应急预案(一案):
应急预案的基本内容包括总则、组织机构与职责、预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训和演习、附则、附录九大部分,涵盖了突发公共事件应急响应的全过程。
三制:
应急管理体制方面,包括统一的指挥机构,强大的社会动员体系,以事发地党委和政府为主、有关部门和相关地区协助配合的领导责任制,应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍。
运行机制是指应急组织体系中各部分之间相互作用的方式和规律。包括监测预警制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责与响应机制、公众沟通与动员机制、资源配置与征用机制、奖惩机制和社会治安综合治理、城乡社区管理等。
法制建设方面,主要是依法行政,努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道,并注意通过对实践的总结,促进法律、法规和规章的不断完善。
我国城市安全应急管理“一案三制”的进展
国家应急管理“一案三制”建设工作成就主要体现在如下五个方面:
(1)法制建设工作
(2)制定和完善各类和各级突发公共事件应急预案
(3)用防范风险和应急管理的思维方式考虑发展计划和增加国家投入
(4)促进政府能力建设和人才培训
(5)把应急管理作为政府绩效评估和干部人事考核的内容。