档案行政执法中存在的突出问题及对策.doc

档案行政执法中存在的突出问题及对策.doc档案行政执法中存在的突出问题及对策
档案行政执法中存在的突出问题及对策
——结合信阳市档案局执法实践进行探讨
李军
十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》吹响了依法治国的“集结号”。依法治档是依法治国的貝体体 现，也是档案事业发展的关键所在，全面推进依法治档成为必然。可是， 我们的现状不容斥观，存在着诸如法制观念淡薄、执法力度不够、人员素 质偏低等问题。针对这些问题，应该采取什么措施，笔者结合信阳市档案 局的执法实践进行初步探讨。
1档案行政执法中存在的突出问题
。近年来，随着各地党委政府重视程度的不 断提高、馆舍条件的大幅改善、管理力度的逐步加大、信息化建设的步伐 加快、档案服务的全面开展，档案事业取得了较快发展，档案工作的社会 地位逐步提高。但是，有的地方依然存在着“说起来重要，干起来次要， 忙起来不要”的奇怪现象，特别是人们的档案法制观念比较淡薄，档案违 法违纪现象随处可见。譬如，2013年之前，信阳市绝大多数行政单位10 年之久未向档案部门移交过档案，而多数人根本意识不到这是严重的违法
现象;2014年6月，笔者曾针对社会公众做过一个调查，在“是否知道《档 案法》”的问题上，统计结果显示，知道《档案法》的人不足四成，更不 要说依法从事了，可见档案法制观念多么淡薄。即使在档案部门内部，同 样存在着法制观念、法的意识不够强的问题，具体表现在法制机构不健全、 档案行政执法不正规等方面。信阳市共有10个档案行政管理部门，其中4 个没有设立法规科（股），即使有法规科，也人多有名无实，耍么人员配 备不整，无法正常开展法制工作，要么是其他工作的预备队，哪里需要往 哪补。据统计，信阳全市持有“执法证”的45人（其中信阳市档案局13 人），基层持证人员偏少，队伍力量比较薄弱。具体到档案行政执法，不 少单位基本没有具体计划、没有硬性指标，似乎档案行政执法执与不执、 执多执少都无所谓，思想上对依法治档根本就不重视、不上紧、不到位。
。这方面的具体情况，一是频度不够。档案 行政执法的最高目标是常态化，而现实工作中，距离这个目标相差甚远。 假设一个县档案局每年开展一次档案行政执法，一次检查50个左右的行 政单位，一个县（区）有将近200个行政单位，那么，要想对一个县（区） 的每个行政单位进行一次档案行政执法，至少要3年时间。如果档案局做 不到每年开展一次档案行政执法、每次不少于50个左右的单位的话，那 档案行政执法间隔时间会更长。事实上，现实情况可能比这还要差。二是 从严不够。冃前，开展档案行政执法的方式不外乎两种，即联合执法、单 独执法。所谓“联合执法”，就是档案行政管理部门会同当地人大、法制 办等开展的档案行政执法，严格讲，这种形式不能叫“执法”，只能叫“检
查”，因为不管是人大的，还是法制办的，他们都没有“执法证”，而没有 “执法证”是不能进行行政执法的。可是，就目前情况看，大多数档案行 政管理部门热衷于这种形式，而且似乎也很有效;所谓“单独执法”，就是 档案行政管理部门自己开展档案行政执法，这才真正叫“执法”！可是不 管哪种方式，档案行政执法表面上轰轰烈烈，实际上不实不严。执法常常 流于形式，不外乎听听领导汇报、室内走走瞧瞧，这种走马观花式的执法, 往往