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“一五”时期计划管理的历史经验.pdf


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“一五”时期计划管理的历史经验曾国祥从我国已经执行的几个五年计划看总的来说一五计划从编制到执行主流是好的一五计划是成功的计划当然它也存在一些缺陷和问题现在我们回过头来认真总结一五时期计划管理的历史经验对于当前的经济建设对于计划体制的改革不无裨益一从国民经济的需要和可能出发从实际出发把计划建立在既积极又可靠的基础上同时搞好综合平衡经过三年国民经济恢复国家掌握了经济命脉大规模经济建设事业立即提到了议事日程当时工农业生产发展很快人民的社会主义热情高涨面对着社会主义建设高潮的到来我们在编制一五计划时尽管缺乏经验但是没有盲目追求高速度高指标基本建设投资总规模比较适度工农业生产年平均增长速度分别为 14 7%和 4 6% 对于以苏联帮助我国设计的 1 56个建设项目为中心的由限额以上的 694个建设单位组成的工业建设项目几乎每个项目都从内部条件外部条件各方面进行了反复的经济技术论证和研究对农业手工业资本主义工商业社会主义改造的规划也是积极稳妥的准备在三个五年计划期间逐步地分期分批地完成三大改造 195‘年底计划草案拟定以后有关部门进行了全面的反复的研究并且听取了各方面的意见整个计划安排比较符合我国当时的实际情况一五计划的编制是实事求是的是谨慎的没有出现以后那种一度由少数负责人拍脑袋定计划跑马定项目等不正常现象一五计划在执行过程中基本上做到了统筹兼顾生产建设生活三方面的关系是处理的比较好的并且十分注意财政信贷物资三大平衡在确定工业建设特别是重工业建设是一五计划的中心任务时兼顾了农业轻工业商业运输业做到了重点建设和全面安排相结合保证了国民经济各部门协调地发展工业建设的总规模建立在逐个主要项目综合平衡的基础上每个建设项目的规模又建立在资源供应的可能性和衡的基础上从实际出发从国民经济的需要和可能出发这一正确的经济建设指导思想后来一度被放弃了 1957年《全国农业发展纲要四十条》公布了有的地方企图把七至十二年内才能做完的事情想用三年五年甚至一年两年的时间去完成原来二五计划建议到 1962年把钢产量搞到 1200万吨把粮食产量搞到 5000亿斤但是 1958年夏天北戴河会议说要翻一番搞到 10 7。万吨农业部门说 195 8年粮食有 7。。。亿斤也翻一番实际上在降低了质量指标以后 1958年的钢产量只有 800万吨 19 61年核实的 195 8年粮食产量只有 4000亿斤搞经济建设一定得立足于现有的社会生产力水平的基础上制定国民经济计划一定得从现实的物力财力人力资源出发不能搞高指标不能搞浮夸不能把主观愿望当政策正确的经济建设指导思想是计划管理的灵魂宏观经济目标和国民经济的主要比例关系影响国民经济全局如果计划管理的指导思想和宏观经济目标脱离国民经济实际不反映国民经济的客观要求不从国民经济的需要和可能出发那么整个计划就会出现根本性和全局性的失误我们国家这样大人口这样多底子又薄经济建设一定要循序渐进稳步发了‘贵州社会科学一九八三年第五期( 总第二十期) 展任何时候都不能搞那种毫无根据的盲目的大跃进任何一个最全面最完美的国民经济计划也不是万无一失的但是作为五年计划的指导思想和宏观经济目标应该从总体上符合国民经济的实际需要和可能这是应该做到的也是可以做到的这样五年计划就不会出现根本性和全局性的失误计划执行过程中出现局部不平衡和不协调也比较容易进行

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  • 时间2016-04-28