林农权益保护视角下集体林权流转制度研究.pdf

中南林业科技大学
硕士学位论文
林农权益保护视角下的集体林权流转制度研究
姓名:潘媛
申请学位级别:硕士
专业:环境与资源保护法学
指导教师:周训芳
201205
摘要农户是林地使用权的流转的重要载体。年中央作出了全面推进集体林权制度改革的战略决策,拉开了集体林权制度改革的序幕。全国林业工作会议后,我国以福建、江西为试点省份,开始深化实施集体林权制度改革,探索出以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为内容的集体林权制度改革。新一轮的集体林权制度改革是我、破解农户增收难问题、深化农村经济体制改革的重要举措。在集体林权制度改革中,推进林地使用权和林木所有权的合理流转,是盘活林地和林木资产的重要途径,也是集体林权制度改革工作的一项重要内容。因此,作为集体林产权改革的主要利益相关者,林农在林地流转中的利益能否得到有效保护应当是评价集体林产权改革的重要标准。本文站在农户的视角,通过实地对农户进行调查,根据调查数据,客观分析株洲县集体林权制度改革的成绩、农户对林地使用权流转的认知、意愿、行为状态及满意程度等。分析结果表明,由于我国集体林权流转大部分处于试点的阶段,没有完善的法律法规和与之相配套的制度作为后盾,我国集体林权流转尚不规范,加之政府职能的缺失以及林农自身条件受限制等因素,使得集体林权改革的最终受益者林农权益在一定程度上造了的冲击。针对集体林权制度改革中存在的问题,提出相应的对策建议。主要包括:完善林权流转法律制度;建立市场中介组织,完善林地流转的市场体系;发挥政府的服务职能;提高林农在林权流转中的自我保护意识等。关键词:林农权益集体林权流转‘
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%,拥有%以上的森林资源,山区人口占全国总人ィ谌ü喔鲂姓市校喔鍪巧角亍T个国家级贫困县中,有龇植荚谏角I角瞧独丝诘木奂彩切屡┐褰ㄉ璧重点和难点。只有把山区的集体林权问题解决好了,才能有效解决我国喔錾区县的发展问题,才能从根本上解决占全国总人口%的山区人民特别是贫困人口的致富问题,使广大林农和其他农民二样享受改革的成果,共同走上富裕之路。年中央作出了全面推进集体林权制度改革的战略决策,拉开了集体林权改革的序幕。全国林业工作会议后,我国以福建、江西为试点省份,开始深化实施集体林权制度改革,探索出以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革。。新一轮的集体林权制度改革是我、破解农户增收难问题、深化农村经济体制改革的重要举措。在年召开的中央农村工作会议上,回良玉副总理指出,“今年农业农村工作的重点任务之一是“全面深化、整体推进集体林权制度改革”。在集体林权制度改革中,推进林地使用权和林木所有权的合理流转,是盘活林地和林木资产的重要途径,也是集体林权制度改革工作的一项重要内容。因此,作为集体林产权改革的主要利益相关者,林农在林地流转中的利益能否得到有效保护应当是评价集体林产权改革的重要标准。然而,由于我国集体林权流转大部分处于试点的阶段,没有完善的法律法规和与之相配套的制度作为后盾,我国集体林权流转尚不规范,使得林农权益在一定程度上受到了冲击。国外没有集体林地的特定概念,但发达国家实行的是土地私有制,往往将林地产权流转纳入到森林资源产权流转研究中。西方对于森林资源产权研究的理论基础是科斯的产权经济学,后来,阿尔钦、张五常等对产权经济学做了进一步的研究,产权经济学的一个最大的理论就是:“产权硕士学位论文林农权益保护视角下的集体林权流转制度研究
,,【。作为法律制度所承认的财产的一种,如果森林产权缺乏有效的保护手段,那么森林资源的使用效率必然纵观国外对森林产权的研究,主要是以观察和描述为主要的研究行为,对森林资源所有制的划分一般分为国家产权、共同产权、私人产权和自由产权9獾难芯者并没有给出哪一种产权制度安排是最优的,而认为在不同的社会背景下应该安排多样化的产权模式,单一的产权制度安排所存在的缺陷并不能解决林业经营过程中所出现的问题。热芯苛耸澜绮煌业牧值厝ㄊ羟榭觯⑾质澜绺鞴纳植权主要以国有为主:全球森林面积亿渲写笤ビ烧泻凸芾恚恢少ノI缜校%由土著社区群体所有;大约%归私人所有。不同国家林权制度安排存在一定差异,有的国家全部林地均属于国有,如:俄罗斯联邦、刚果民主共和国、印度尼西亚、苏丹、坦桑尼亚、缅甸、喀麦隆、中非共和国、加蓬等:还有一些国家采取了国有与私有按一定比例混合的产权形式俊近些年,世界上很多国家在国有林管理模式上表现出向地方分权的趋势,发挥分权的作用进行了探讨【。其