中国开发区评价报告.doc

中国开发区评价报告
马永顺团队(**********)特别代理一级资质申请,重大项目审批
(2008—2009)
报告一:改革开放以来中国大陆开发区发展的经验与教训 2
报告二:全球金融危机对开发区的影响与对策 13
报告三:开发区投资潜力趋势研究 23
报告四:中国大陆产业招商地图 33
报告五:开发区投资潜力评价指标体系研究 40
报告六:中国大陆开发区品牌案例研究 51
报告七:中国大陆开发区百强排行榜 79
主编新望
执笔新望孙万松王胜光周人杰周宇万庄
专家委员会成员
陈栋生中国区域经济学会副会长,中国社科院荣誉学部委员
刘培强中国开发区协会会长
樊纲中国经济体制改革基金会秘书长,北京国民经济研究所所长
马俊如世界创新研究院院长
孔德涌世界创新研究院副院长
范恒山国家发改委地区经济司司长
李罗力综合开发研究院副理事长,教授,博导
陈秀山中国人民大学区域与城市经济研究所所长,教授,博导
杨开忠北京大学中国区域经济研究中心主任,教授,博导
华生燕京华侨大学校长,教授,博导
隆国强国务院发展研究中心对外经济研究部副部长,研究员
陈德昇台北市两岸经贸文化交流协会会长,台湾政治大学国际关系学院教授
肖金城国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长、研究员、博士生导师
张吉福北京市投资促进局局长,博士
蒲宇飞国家信息中心综合管理部副主任,研究员
梅育新商务部研究院研究员
孙万松清华大学公共管理学院博士后中国国际投资促进中心项目运营部主任
周汉华中国社会科学院法学研究所研究员,教授,博导
周天勇中国城市发展研究会副理事长、中央党校研究室副主任,教授,博导
施祖麟清华大学区域与城市发展研究中心主任、研究员、博导
武廷海清华大学建筑与城市研究所副所长,博士,教授
蒲敬思世邦魏理仕大中华区总裁兼首席执行官
魏谷科技部中国高新技术产业导报社常务副社长
刘坚经济观察报社社长
新望经济观察研究院院长

报告一:改革开放以来中国大陆开发区发展的经验与教训
从1984年第一个经济开发区——大连经济技术开发区的正式设立开始,经过二十多年的发展,中国开发区已经发展成为由大量不同种类、不同级别的高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区、生态经济区等组成的遍及全国各地的发展格局。

我国开发区从20世纪80年代初设,发展的历程大体上可以分为三个阶段:
(1894—1990年)
从1980年开始,我国先后兴办了深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区;随后在1984年9—12月,大连、秦皇岛、烟台、青岛、宁波、广州、湛江、天津、连云港、南通等10个经济技术开发区相继获国务院批准建立;到80年代末,又有福州经济技术开发区、上海闵行、虹桥经济技术开发区、漕河经济技术开发区4个国家级经济技术开发区获批成立。这样我国的国家级经济技术开发区到此时已达14个。
这一阶段,开发区主要依靠国家的优惠政策在处女地上开拓,形成了对外资具有一定吸引力的投资环境,同时在资金、技术、人才管理、信息等方面做了初步的积累,兴办了一批台资、合作、独资企业。经过大胆探索,艰苦奋斗,为下一阶段的大发展奠定了基础。第一,利用国家的优惠政策,探索出具有中国特色的开发区基础设施建设模式,每个开发区均在一定区块内完成了适合外资进入的基础设施,具备了加速发展的物质基础。第二,逐步建立并完善了开发区管理的基本模式与法规体系。第三,进一步明确了开发区的发展方向。各开发区通过大胆实践和相互借鉴,逐步统一认识,在“四窗口”——技术窗口、管理窗口、知识窗口和对外政策窗口发展宗旨的基础上,确立了更为务实和更为准确的“三为主”——“发展工业为主,以利用外资为主,以出口创汇为主”的发展方针。
然而这一时期开发区规模不大、形式较为单一,开发区企业的技术含量低,以劳动密集型为主,技术转让或技术转移很少发生,产业结构以服装、食品、饮料等轻工业居多,企业相互间的合作很少发生。开发区大多是“孤岛型”,远离母城,呈相对封闭的动作状态。
(1991—1997年)
进入20世纪90年代,随着沿海地区发展外向型经济战略的快速推进,特别是在1992年邓小平南方谈话坚定市场经济和对外开放的政策后,开发区迎来了蓬勃发展的时期。开发区的层次由国家迅速扩展到省、市、县及部分乡镇,开发区的地域也由沿海推进到沿边、沿江乃至内陆省会城市,形成遍及全国的开发区建设热潮。国家此时对开发区的态度是一边发展一边整顿,整顿的重点是开发区盲目占用土地。尤其是1993—1994年以宏观调控为契机,市县级的开发区数量大大压缩,很多不具备条件的开发区被摘牌。
但是国家级的各类开发区却