服务型行政管理论文.doc

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一、政府外部关系三个层面的调整和变革
1•与行政相对人关系的调整和变革。
关于政府职能的转变，即是政府被创立是用来做什么的认识的 转变，近年来，这种认识正在不断明确。从上世纪，政府的职能被理 解为领导人们做阶级斗争，到被人们理解为搞经济建设、提高国民经 济是主要职能，再到上世纪末，政府职能又变成调节市场经济、对社 会的监督管理，再到近年来又被修正为在调节市场经济、社会监督的 同时，关注公共事业的建设和社会秩序的维护等。而关于政府的管理 方式，即政府与人民的关系问题，在传统的公法学理解为服从的关系, 即人民必须执行政府下达的命令，这是一种不平等的关系。而现代的 公法学理解为合作的关系，这种变化下，政府从从前的强制管理，到 越来越公平化，这是改革的一个重要内容。
2 •与社会关系的调整和变革。
政府与社会关系的调整和变革主要体现在管理主体的问题上， 传统的行政管理体制下，政府被认为是唯一主体，不论是市场经济, 还是公关事务等，政府才是管理上的权利执行者。在之后的计划经济 时代，出现了一些如工人协会、青年协会、妇女协会等的社会组织， 但这些组织的生存发展大多都依赖政府，因而此时的管理主体仍是政 府。但随着国民经济的不断发展，市场的多方位需求在不断增多，因 而各种职能的相关组织也相应而生，包括各种行业协会、商会。因而 社会公共事业的管理权也在不断分散。因此我们也可以看到，政府与 社会关系的改革的方向应该是由政府职能转向社会。但总的来说，就 我国现行的行政管理办法来看，在很多领域的管理上，政府仍是主导 者，其它社会组织的管理领域都太狭隘，因而这种改革需要更加深化 和完善。
3•与权力机关、司法机关、执政党关系的调整和变革。
在政府与权利机关的关系调整上，政府不能为自己的职能和权 利进行定位，应该加快行政组织的立法，以确保政府权力的合法性。 而在国家重大问题的决策上，人大代表具有制约权，所以政府应该先 向人大代表报告，进过人大代表的审议后再决定。政府与司法机关的 关系调整上，政府不应该把管辖的权利伸的太宽，即不能干预司法机 关的权利，要把行政管理接受司法机关的审查监督的范围扩大。而就
当前来看，我国的司法机关的审查和监督的范围过于受限，很多政府
的行政行为都在司法审查的范围之外，因而这种现象急需改变。在政 府与执政党的关系调整上，政府应该明确自身的职权和责任，应该严 格按照党指导的路线和制定的方针，明确权责，平衡好党的领导与政 府的关系。
政府内部关系三个层面的调整和变革
中央政府与地方政府关系的调整和变革。
中央政府与地方政府的关系上存在的问题主要是有关权力大小
的问题，就如今的管理体制下，中央政府掌握着大部分主要的权利, 而地方政府相对只有很少的一部分权利。中央政府虽掌握较大权利, 可是对于人民的小事不会管理，而地方政府又管不了。总的来说，中 央与地方的关系很复杂，像有些地方政府在得到一些权利后容易搞地 方保护主义，错误的利用权利。所以在中央政府与地方政府关系的处
理上，应该根据具体情况采取不同的方式对待，有的应该有地方政府 来领导，有的需要中央政府的直接领导。这主要体现在某些特定的部 门的管理上，如一些环保部门，不能太多的受地方政府的影响，一旦 地方政府只追求经济发展而以牺牲环境为代价，环保部门就