发展县域经济促进中部崛起.doc

发展县域经济促进中部崛起.doc发展县域经济促进中部崛起
编前语：2004年4月28日至29日，中共湖北省委、省政 府在汉川市召开了由省委、省政府全体领导、全省各委、厅、 局、市（州）、县（市）主要领导及各市（州）、县（市）经 贸委（局）主要负责人参加的“全省县域经济工作会议”。 会上，与会代表参观了汉川市的有关工业园区和企业；汉川 市、武汉市江夏区交流了经验，大冶、赤壁、麻城、当阳、 谷城、房县、鹤峰等县市及省发改委、财政厅、国土资源厅、 国税局、人行武汉分行等单位作了书面发言；中共中央政治 局委员、省委书记俞正声作了重要报告；省委副书记邓道坤 作了总结。现将中共中央政治局委员、省委书记俞正声的报 告摘要发表如下：
一、发展县域经济的重要地位和作用
加速推进工业化是实现中部崛起的关键所在。加快湖北 发展，实现中部崛起，必须大力推进工业化、城镇化和农业 产业化，其中工业化是核心和前提，是城镇化和农业产业化 的支撑和带动力量。湖北尚处于工业化中期的初始阶段，工 业化是我们远未完成的非常迫切的任务，提高工业化水平是 解决湖北省所有问题的关键。工业化是城镇化的基础。城镇 化水平要提高，关键是要把农民从土地上转移出来，使之变
为城市居民，而转移农民的关键是工业比较发达，能够吸纳 大量农村劳动力到城镇就业。工业化是解决“三农”问题的 必由之路。农业发展的关键是推进农业产业化，农业产业化 的关键是龙头企业，龙头企业的主体是农副产品加工业，实 际上是个工业化的问题。工业化是流通业繁荣的保证。如果 不抓工业，单纯重视流通，最终流通也是会衰落的。工业不 发达，就业压力和县乡财政困难局面也不会根本好转，科教 事业的发展将受到严重制约。因此，一定要把提高工业化水 平作为经济工作的中心任务，把工业兴省作为“牛鼻子”扭 得紧而又紧，始终抓住不放，全力推进新型工业化进程，全 神贯注、全力以赴把工业搞上去。
县域经济是工业化的重要组成部分。加快工业化，必须 把转移和致富农民作为优先目标，把发展民营经济作为主体 力量，把推进农业产业化作为重要基础，这些都与县域经济 息息相关、密不可分。从根本上讲，县域经济的发展过程就 是工业化的过程。县域是统筹城乡发展的重要结合部，是解 决“三农”问题的突破口，是带动农民致富的主要载体。解 决农民增收问题，根本出路在于提高县域工业化水平，加快 农村劳动力向非农产业转移，从而提高农民的非农就业率和 人均农业资源占有量。县域经济的主体是民营经济、老百姓 经济，没有民营经济的大发展，就没有县域经济的大突破。 要营造全民创业的氛围和环境，鼓励广大农民成为创业主
体，充分动员民间资本，大力发展民营企业，引导民营经济 围绕本地特色资源搞深加工，围绕省内优势产业协作配套。 湖北在革命战争年代诞生了一批农民革命家，在和平建设年 代如果能够涌现一大批农民企业家，县域经济和工业化就大 有希望。县域是农业产业化的主战场，应该突出抓好农产品 加工业。要坚持把推进农业产业化作为农业结构调整和县域 工业化进程中带有方向性、全局性的大事来抓，以优势农产 品的加工转化为基础，以龙头企业的培育壮大为依托，通过 大力发展农产品加工业带动农业产业化经营，通过推进农业 产业化促进县域经济的快速发展。
二、发展县域经济要以结构调整为主线
“要加大结构调整力度”，这是十六大报告对中部地区 发展的首要要求，也是推进工业化的主要途径。湖北省的工 业化之所以滞后，就产权结构而言，主要是国有企业比重大, 混合所有制企业和民营企业比重小。就产业和产品结构而 言，主要是不适应市场经济发展，缺乏竞争力。从全省的产 业特色和竞争优势出发，要着力抓好八个行业的结构调整： 一是汽车行业，湖北省有产业基础和市场优势，要改造卡车、 发展轿车；二是钢铁行业，湖北省有技术优势和潜在的市场 优势，但没有原料优势，要发展深加工，提高附加值，增强 竞争力；三是抓住输油管线即将开通的机遇，使炼油工业向 石化工业转变，面向中西部的广大市场，形成湖北有竞争力
的新的优势产业；四是关停小烟厂，发展优质卷烟；五是发 挥人才优势，大力发展信息产业，在保持光电子产业领先地 位的同时，重点推进消费类电子产品的发展；六是纺织工业 要利用资源和市场优势，大力发展化纤、印染，向深加工和 高附加值要效益，创造新的产业优势；七是建材工业要利用 资源和运输优势，突出抓好新型建材的生产，用市场的办法, 逐步淘汰落后；八是大力培育食品工业的名牌产品，扩大规 模，提高市场占有率。
产业结构的调整主要不能靠行政的措施和办法，而要在 分析湖北省实际情况的基础上，提出有竞争力产业的努力方 向，从而在利用市场对资源配置的工作中，在招商引资的工 作中，更加主动，更加有明确的目的性，提高成功率、减少 盲目性。
各市（州）、县（区）也应分析