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小康社会构建调查报告
　　根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》（湘发〔20ｘx〕6号)、《湖南省分类指导加快推进全面建成小康社会考评办法》(湘康〔２0xx〕4号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于做好20xｘ年度全面小康与绩效评估工作的通知》(湘办〔20xx〕3０号)文件精神,从２0xx年起对全省xｘ2个县（市、区）全面小康实现程度、提升幅度,以及全面小康经济强县、全面小康经济发展快进县进行考评考核。为切实做好我区全面建成小康社会的考评工作,区小康办联合区统计、财政、发改、人社等部门,从5月份开始进行了为期2个月的专题调研,现将有关情况报告如下:ﻫ 根据湘发〔２0xx〕6号文件精神,全面建成小康社会考评在分类指导的前提下,将全省ｘx2个县市区划分为一、二、三类,其中:第一类为中心城市城区(城镇化率75%以上)和长株潭经济强县,共计2７个;第二类为城乡复合发展县市区,共有４7个;第三类为扶贫开发县市区,共有４8个。我区因地处郴州中心城区占据城区三分之二面积,且城镇化率达％而进入第一类考评对象（全市仅北湖区被列为一类县市区）。ﻫ　 目前,北湖区全面建成小康社会的总体实现程度为％,排名第22位,与排名第1位的雨花区（实现程度9１%)相差近20个百分点。其中:经济发展为%;人民生活为％;社会发展为%;民主法制为％;生态文明为%。从以上数据可以看出
,经济发展是我区全面建成小康社会的明显短腿,需加大力度全面推进。2０ｘx年已经实现的指标有xx个,分别是:二、三产业增加值占ＧDP比重、城镇化率、人均储蓄存款、行政村客运班线通达率、高中阶段毛入学率、每千人拥有床位数、５岁以下儿童死亡率、城镇污水处理率、地表水质达标率、地表水质达标率、森林资源蓄积量增长率、城镇建成区绿化覆盖率。
　1．需要提前三年实现全面小康。按照湘发〔２0xx〕6号文件精神要求,一类县市区到ＸＸ年要率先实现全面小康,到2０２0年率先向基本现代化迈进,率先建成全国两型社会建设示范区。2０xx年,我区全面小康总体实现程度只有％,距离目标还有个百分点,每年需要提升个百分点才能如期建成全面小康。但是,随着各项指标的逐步实现,实现程度的提升空间将逐步下降。ﻫ 。从实现程度看:北湖区以％排名第２２位,仅高于娄星区、珠珲区、双清区、鹤城区、醴陵区。其中,经济发展排名第21位,人民生活排名第１9位,社会发展排名第１７位,民主法制排名第１６位,生态文明排名第２2位;单从经济发展情况看:北湖区以分排名第22位,仅高于双清区、娄星区、武陵区、醴陵区、鹤城区。ﻫ 。发展城市经济是我区进入后工业时代一大特征,郴州发展第三产业我区是主战场。就提升税收占财政总收入的比重看,大力发展工业是最有效的途经,但我区现在面临的形势是工业招商难、落地更难。物流业虽然是我区的新亮点,但税收甚微,且三产对税收的贡献率远远低于二产
,税收比重不高已成为我区财政的心病。园区规模工业和高新技术产业,虽有经开区,但经开区地处中心城区,工业已不是主战场,高新技术产业和加工制造产业要落户,首选的应该是出口加工区。ﻫ 。我区正处于退二进三的经济转型阵痛期,财政收入压力明显加大。农业产业化尚未形成规模,农村的自给自足小农经济依然是主体。煤炭等采掘业艰难转型,工矿业遗留问题众多。我区与苏仙、资兴等县市区相比,一是受市级政策倾斜,全市大型工业布局都在出口加工区;二是经开区范围已属于城区,现实状况没有大规模的工业土地吸引客商;三是受地形地貌影响,主城区周边的范围内没有大规模连片平坦开阔土地,缺乏布局大型工业项目的先天优势。同时,新引进工业企业效益较慢,我区新型工业化竞争力有待加强;现代服务产业整体水平还有待提升,商贸、物流、旅游等产业的优势地位需进一步加强。
　　5．动态指标难以掌控。考评指标当中的社会安全指数、城镇污水处理率、空气质量达标率、地表水质达标率等都是动态指标,具有很大不可控因素。一是受大自然不可抗拒因素较大,也受随机监测点因素影响,例如空气质量达标率20xx年达标率为xx０%,而20xｘ年达标率仅为%。二是随机事件、偶发事件无法彻底回避。北湖区辖区占郴州市中心城区近三分之二,治安、交通、安全生产等影响社会安全指数的因素很难人为控制。
ﻫ 项难以完成指标的情况分析。ﻫ ⑴人均地区生产总值。目标值８00０0元,差距４xx6２元,实现目标每年需提升%,GDP需达到６0０亿元。一是人均基数较低,20ｘx年只有万元;二是进入后工业发展阶段,城市经济特征突出,退二进三要求进一步增强,要实现高速增长难度相当大。ﻫ　 ⑵人均财政总收入。目标值ｘx000元,差距８960元,实现目标每年需提升%