四万亿投资的经济学分析.ppt

0四万亿投资的经济学分析毕聪敏刘彦青贾志萍于慧显周欣 2009 年 11 月8日1 四万亿投资的经济学分析四万亿投资的背景及具体内容投资的实施成果投资引发的问题 2四万亿投资的背景及主要内容 3 导火索:危机来袭 2008 年9月 15 日雷曼兄弟宣布破产各国纷纷出台救市方案 2008 年 11 月5日中国出台 4万亿投资计划 出台背景全球金融危机全球经济危机美国爆发华尔街金融海啸 4 四万亿:对症下药基本原则配套措施促进就业;拉动对生产资料的需求;刺激内需, 鼓励消费;防止通货紧缩拉动 GDP 增长推动产业结构调整保民生保增长保灾后恢复重建和结构调整积极的财政政策+适度宽松的货币政策,如放松银根、增加信贷、提高出口退税率四万亿元投资计划战略意义预期目标出口投资消费 5 具体内容—四万亿蛋糕如何切分重点投向领域都是广大人民群众生产生活急需的,是社会效益高于经济效益、市场机制难以充分发挥作用的领域,也是中央财政发挥结构调整主导作用的领域。 6 1. 加快建设保障性安居工程 5. 加强生态环境建设出手要快出拳要重措施要准扩大内需,促进经济发展扩大内需,促进经济发展 2. 加快农村基础设施建设 4. 加快医疗卫生、文化教育事业发展 具体内容—十项措施促落实 2. 加快农村基础设施建设 3. 加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设 6. 加快自主创新和结构调整 8. 提高城乡居民收入 7. 加快地震灾区灾后重建各项工作 9. 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担 1200 亿元 9. 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担 1200 亿元 9. 在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革,鼓励企业技术改造,减轻企业负担 1200 亿元 10. 加大金融对经济增长的支持力度工作要实 7 11800 亿元中央预算内投资中央政府性基金中央财政灾后重建基金中央财政其他公共投资中央投资 % 社会投资 % 28200 亿元地方财政预算中央财政代发地方政府债券政策性贷款企业债券和中期票据银行贷款以及吸引民间投资等 具体内容—资金来源以中央地方财政带动社会投资和国外资本注入,总额达 4万亿元 8 2008 第四季度首批发放 1040 亿元 2009 2009 – 1月发放第二批 1300 亿元– 4月下发第三批 700 亿元–8月发放第四批 800 亿元– 10 月下发第五批 2700 亿元 2010 预计安排新增投资 5885 亿元中央新增 万亿元投资发放安排: 具体内容—实施进度 9 政策引发的问题?四万亿投资对股市、楼市的影响?引发财政赤字执行问题?地方配套资金到位率不高:审计抽查的 335 个新增投资项目,中央投资资金平均到位率为 94% ,而地方配套资金到位仅为 48% 。?部分政策实施办法不够完善:在解决中小企业融资难问题上,不少商业银行名义上宽松实际上紧缩, 中小企业获取信贷支持仍处于“望梅止渴”阶段。?审核把关不严银行风险凸显:一些企业利用虚假合同和发票办理票据贴现,部分贴现资金被存入银行谋取利差,而未注入到实体经济运行中。 实施情况—存在的问题