马怀德 行政法治30年.doc.doc

马怀德行政法治 30年第一阶段: 1978 —— 1986 行政法治的探索阶段首先是行政法的发展历程。行政法的发展完全可以从 1949 年算起, 但今天回顾的是改革开放 30 年的行政法发展,所以我们姑且从 1978 年算起。我相信在 1978 年的时候知道行政法、听说过行政法的人都很少很少, 所以也谈不上有行政法的基础, 或者说是氛围。最早在报刊杂志上出现依法行政、行政法这个字样是 1979 年,社科院法学所的刘教授在《人民日报》上发表了一篇文章叫“健全与严格执行行政法”。在那前后, 包括中山大学的夏书章先生、北大的龚祥瑞先生等等都发表了一系列的文章, 呼吁重视行政法这个部门法, 逐步着手建设行政法律体系。也正是那个时候, 我们的行政法教学、行政法教育研究活动刚刚起步, 在 80 年代设置了这门课。接下来在 1982 年有一个重大的事件, 我们制定的《民事诉讼法》首次写了: 法院依照本法审理行政案件。尽管 1980 年的中外合作企业法和个人所得税法规定了公民可以提起行政诉讼的权利,但是真正有法律保障是在 1982 年,从那以后陆陆续续有一些案件进入了法院。法院普遍对行政案件进行立案,是在 85、 86 年以后,第一个行政审判庭是在湖南汨罗县建立的。 1982 年除了《民事诉讼法》的正式实施之外,在法学界特别是行政法学界有两个重要的成果面世: 一个就是西南政法大学“国家与法的理论教研室”编了一本书, 名为《行政法概论》;同时中国政法大学,也就是当时的北京政法学院编了一本《行政法参考资料》。在 1949 年到 1978 年这段时间内,行政法确实是被遗忘了。张尚鷟老师是这方面的重要学者,后来在中国法学会工作,主编中国法学杂志。 1997 年王汉斌副委员长接见行政立法组成员的时候公开说, 行政法启蒙教育就是张老师写的一本小册子《行政法基本理论与实践》,但是前几年张教授也故去了。从 1983 年开始, 行政法处于复苏的阶段, 代表事件就是司法部的教材编辑部编辑了一本《行政法概要》。《行政法概要》的主编叫王珉灿, 当时是司法部教育司副司长, 实在找不到合适的主编, 于是他牵头做主编。这本教材作者中有很多行政法的开拓者, 包括王名扬先生。这个教材是很多人的行政法启蒙教材, 尤其是王名扬先生写的《行政行为》这一章理论性很强, 别人是完成不了的。当然也就是在这一年前后, 安徽大学、北京大学和政法大学开始招收行政法的硕士研究生。有了教材、有了相关的教师之后,法学教育的发展速度逐步快起来,到了 1984 、 198 5 年其他教材也相继问世。 1985 年是我们在探索阶段发展得比较快的一年,在行政法学界有两个重要的事件,政法大学做了两件功德无量的事,一个是在 1984 年组织了一个行政法研讨班, 吸收了全国各地有志于行政法研究的青年教师参加, 请了比利时的教授来讲授比利时行政法, 王名扬先生做翻译。第二年又组织了一个行政法师资研修班, 今天我们行政法学界很多叱嗟风云的重要人物都是那个班的学员, 包括叶必丰、沈开举、杨小军等等都是从那里脱颖而出的。 1985 年以前行政法学的发展,行政法律的发展都处于初步探索的阶段,刚刚开设了一些课程, 有一些老师、有第一批的学员, 著作也是零星的, 但这是一个非常重要的探索阶段。第二阶段: 1986 —— 1997 以立法为先导的快速发展阶段民告官制度的正式确立第二个阶段,从 1986 年到 1997 年,我们称之为以立法为先导的快速发展阶段。 86年是在立法上有快速发展的年代, 虽然 86 年没有直接出台任何行政法律, 但是 86 年成立了一个很重要的组织机构, 就是行政立法研究小组。这是在全国人大法工委底下设置的一个半官半民的机构, 有官方色彩但更多的是民间活动。对行政法感兴趣的各个部门的一些代表人物都参加了。第一届秘书是张树义老师, 我是第二届秘书。行政立法研究组的成立的确非常特殊,到现在为止中国还没有一个类似的机构。从 86 年开始,中国的行政立法,几乎每一个重要的法律都是这个研究组起草。我们回顾一下为什么那时候会出现行政立法研究所, 什么原因?我仔细翻阅了一些资料, 也经常听这几位老人家介绍, 实际上是人的因素。全国人大法工委有个顾问叫陶希晋老先生,他在 86 年民法通则公布之后,设想要制定一个行政法通则, 所以组织一批人研究这方面的工作, 同时向法工委提出建议成立这样的半官半民的机构, 法工委当时下决心成立了这个机构, 其实也得到了法工委主任王汉斌的支持, 行政立法研究组是个很特殊的产物,但是它发挥的作用的确非常重要。前一段时间我去日本,日本人就在研究“行政立法研究组”在中国法治建设史上发挥了什么作用,可以跟其它国家什么样的机构组织相提并论。当然 1986 年行政法学研究成果也非常丰硕,比如说 198